年學前教育發展調研報告
學前教育是人生的奠基工程，對個人的未來發展和提高國民素質意義重大。
學前教育發展調研報告1：
2017年2月21日由市政協組織部分委員對我市“推進學前教育發展情況”進行了調研。根據本次會議安排，現將調研中發現的問題，及部分委員提出的相關建議彙報如下：
近年來，市委、市政府領導下，市教體局把學前教育作爲一項重點民生工程來抓，堅持以問題爲導向，以貫徹落實《幼兒園教育指導綱要》爲核心，以穩步實施“學前教育行動計劃”爲抓手，以項目實施爲依託，以教師隊伍建設爲重點，以提高幼兒入園率爲目標，把學前教育納入規範辦學行爲範疇統一管理，規範辦園行爲，提高辦園水平;認真編制實施學前教育三年行動計劃，着力構建政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的學前教育公共服務體系;積極開展幼兒園結對幫扶、送教下鄉等活動，增進了園際交流。我市的學前教育管理體制進一步完善，幼教師資綜合素質不斷提升，全市學前教育朝着科學、規範的方向健康發展。
一、我市學前教育的現狀
2016年我市常住人口學前三年適齡幼兒數17072人(2016年年統上報數據)，按目前小學一至三年級人數推算，學前三年適齡幼兒約18000名。
各類幼兒園、看護點 141所(個)，其中公辦幼兒園37所，村所在地公辦幼兒園15所，民辦幼兒園13所，幼兒看護點76個(其中城區10個)。
各類幼兒園在園幼兒共14865名，其中公辦幼兒園5733名，民辦幼兒園2972名，幼兒看護點6160名。
全市公辦幼兒園在編專職幼兒教師124人。
二、我市近年來在學前教育工作中取得的成績
(一)強化職責，紮實推進學前教育行動計劃
1.強力推進，三步並作一步走。2011年明光市啓動學前教育第一期三年(2011-2013)行動計劃，計劃利用三年時間新建12所公辦幼兒園、4所民辦幼兒園、改擴建6所公辦幼兒園，共完成22所幼兒園建設任務。
爲突出學前教育的重要地位，迅速解決人民羣衆“入園難”問題，2012年，明光市委、市政府研究決定我市學前教育發展“三步並作一步走”。就是把2011-2013年三年規劃項目同步推進，同步落實，一年內完成。
截止2013年底，我市共新建15所公辦幼兒園、改擴建15所公辦幼兒園、新建4所民辦幼兒園，累計完成34所幼兒園建設任務。完成新建、改擴建和新建民辦幼兒園建設任務的11.6%、250%、100%。三步並作一步走，圓滿完成第一期三年行動計劃。
2.快速跟進，“保基本、廣覆蓋”。在強力實施學前教育第一期三年行動計劃的基礎上，2014年，市教體局開始實施學前教育第二期三年(2014-2016)行動計劃。本着“保基本、廣覆蓋”的建設目標，計劃新建公辦幼兒園18所、改擴建公辦幼兒園2所，完成22所幼兒園的建設任務。兩期三年行動計劃形成“一盤棋”，農村16個鄉鎮(街道辦事處)不僅建成了獨立公辦幼兒園，且有中心小學的地方均配建了公辦幼兒園。在農村人口較集中的地方配建村辦或村聯辦公辦幼兒園，城區新建5所獨立公辦幼兒園(不含在建和計劃建設的住宅小區配套幼兒園)。自2011年至2016年，明光市實施兩個學前教育三年行動計劃，投入資金1.5億元，新建和改擴建幼兒園52所，建築面積10萬多平方米，標準幼兒班340個，容納幼兒10200名。我市每個鄉鎮都新建了1所公辦幼兒園，在城區由市政府投入約500萬元拆除並新建了明光幼兒園教學樓，增加了3所幼兒園，即明湖幼兒園，明光市幼兒園祁倉園和明光市幼兒園明和園。在全市基本實現“廣覆蓋”目標，逐步破解“入園難”問題。
3.鞏固提升，優化資源佈局。我市教體局於爲了制定明光市學前教育第三期三年行動計劃，2016年底對我市區域內學前教育資源佈局進行了詳細摸底，科學測算各年份入園需求，合理確定年度建設目標任務，優化資源佈局，堅持城鄉統籌，增強普惠性資源投放的針對性、精準性，注重解決好農村留守兒童和進城務工人員隨遷子女入園問題，努力增加殘疾適齡兒童入園機會。按照上級教育主管部門規定的公辦園與普惠園比例不低於76%的要求，將在第三期學前教育行動計劃中合理確定了公辦園和普惠性民辦園佈局結構，加快推進學前教育基本公共服務均等化，進一步提高公辦園所佔比例，並採取了有效措施爭取扶持一批普惠性民辦園。在幼兒園建設標準上，對項目建設所需資金進行科學測算，確保了項目經濟、安全、實用。2017年城區計劃將新增六所公辦幼兒園，明光幼兒園正在籌辦教育集團。
4.以人爲本，實施資助工作。爲了讓每一位幼兒都有入園享受學前教育的機會，我市自2014年以來對貧困幼兒實施資助政策，每一位家庭困難幼兒每學年享受800元幼兒資助，三年來我市共資助1514名幼兒，資助金額78萬元。2017年我市計劃資助600名左右的幼兒，讓家庭困難的幼兒也能享受到優質的幼兒教育資源。
5.提高待遇，穩定教師隊伍。爲使幼兒園教師安心現職工作，使招聘來的新教師招得來、留得住，我市幼兒園教師和中小學教師按省相關規定同標準兌現各項工資和社保待遇。2016年4月落實鄉鎮工作補貼待遇，從201X年1月起執行，根據幼兒園所在鄉鎮地理位置、在鄉鎮工作時間長短，每月鄉鎮補貼在200元—500元不等。2014、2016年兩次提高教師工資標準,月均增資分別爲330元、350元左右。每年在完成事業單位工作人員年度考覈和師德考覈的基礎上，兌現發放上年度獎勵性績效工作，人均7000元左右。
(二)加強監管，優化學前教育辦學環境
1.加強領導，重視學前教育管理工作。爲了規範辦園行爲，提高辦園水平。教體局在2012年成立了學前教育領導小組，由分管副市長任組長。市教體局多次會同衛生、人事、編委、民政、安監、稅務、工商、婦聯等多部門，對無辦學資質或辦學條件不合格的幼兒園進行了集中整治。到目前爲止，關停一所，並對10所辦園條件尚未達標的民辦幼兒園下達了整改通知書，責令其限期整改。目前，我市城鄉幼兒園均已達到或基本達到辦園標準。
2.科學規劃，繪製學前教育發展藍圖。目前，《明光市教育事業十三五發展規劃》、《明光市學前教育三年行動計劃》初稿已初步擬定。市教體局制定了《明光市幼兒園常規管理標準及檢查評估體系》、《明光市民辦幼兒園管理標準及評估體系》等幼兒園教育質量評估體系，加強對各類幼兒園的管理。與前兩個三年行動計劃同步，市教體局啓動實施了“民辦教育規範管理活動年”，規範民辦學前教育行爲，促使民辦教育質量同公辦幼兒教育同步提高。
3.定期培訓，提升學前教育辦園水平。市教體局每年至少召開兩次學前教育專題會議，對全市學前教育工作提出了高標準和新要求。定期舉辦園長培訓班，加強對學前教育的業務指導。在做好幼兒園教師配備工作的同時，我市加大對幼兒園教師專業能力提升培訓。2014年安排幼兒園教師參加“國培計劃”培訓29人，參加縣級培訓22人，參訓率100%，合格率100%;201X年安排幼兒園教師參加“國培計劃”培訓12人，市級培訓18人，縣級培訓112人，參訓率100%，合格率100%;2016年安排幼兒園教師參加“國培計劃”培訓44人;省培1人;全員培訓124人。參訓率100%，合格率100%。
今年6月，市教體局舉辦了全市首屆新任鄉鎮中心幼兒園園長培訓班，90餘人參加了培訓。
4.加大投入，完善學前教育硬件建設。2017年將投入429萬元新建明光市濱河幼兒園，總建築面積達3765平方米，計劃容納兒童360名;投資41萬元擴建明光市柳巷鎮義集小學幼兒園810平方米，計劃容納兒童90名。
三、我市在推進學前教育發展中存在的問題
從調研情況來看，存在以下幾個方面的問題。
(一)城區學前教育資源短缺突出
城區在園幼兒大約6000人左右，目前城區公辦幼兒園僅4所，實際開設47個班，學位1450個;基本達到辦園標準的民辦幼兒園3所，學位約1100個，累計學位約2550個，其餘2000多名幼兒在條件較差的民辦幼兒園或看護點中入園，這些幼兒教育機構絕大多數校舍達不到教育用房安全要求，安全隱患較大。如知名度較高的酒香裏愛心幼兒園，現有幼兒360多名，其校舍系租用房屋，未達到安全校舍標準。城區公辦幼兒園少的原因，一是學前教育三年行動計劃中，按上級要求，城區尚不在範圍內;二是城區學前教育用地規劃尚未實施。按《幼兒園教育指導綱要》的要求，我市城區還需開設120個班，才能滿足我市城區幼兒入園的要求。城區優質公辦園入園難矛盾突出，已成爲社會反映的熱點問題。
(二)全市幼兒教師缺額較大
全市公辦幼兒教師缺額大，導致建成的幼兒園缺少合格的幼兒教師，不能全負荷運行。2013年12月，爲進一步規範全市公辦幼兒園編制管理，合理配置學前教育資源，促進學前教育發展，根據省編辦、省教育廳、省財政廳《關於做好全省公辦幼兒園教職工編制覈定工作的通知》(皖編辦〔2012〕250號)文件精神，結合我市實際，明光市編辦對我市公辦幼兒園教職工編制進行了重新覈定，下發了《關於覈定全市公辦幼兒園教職工編制的通知》(明編〔2013〕28號)。覈定我市公辦幼兒園教職工編制430名，其中專任教師298名，保育員126名，醫務保健員6名。
近五年來，經市政府研究批准，我市按計劃應招聘幼兒園教師240名，受學前教育專業畢業生生源影響，實際招聘到崗93人，現有編制內專任幼兒園教師124人。
即使現有的公辦園全負荷運行，差距仍然很大。如明湖幼兒園可以開設12個班，爲解決矛盾，外聘教師11人，盡最大努力開設了9個班，其所收費用僅夠11人的工資(每人每月1500元)。目前如滿足已建成的公辦幼兒園滿負荷運行需要，應配備680名教師，340名保育員。
(三)民辦幼兒園監管難度較大
民辦幼兒園和看護點條件簡陋，大部分幼兒園場地較小，無專業教師，科學保教和禁止“小學化”傾向難度較大。目前對民辦幼兒園雖然實行分類定位，對未達標準的明確爲幼兒看護點並進行動態管理，但缺乏有力的監管措施，單靠教體局一家難以監管到位。
(四)民辦幼兒園辦學質量不高
我市部分民辦幼兒園辦園質量堪憂。究其原因：一是個別已建成的幼兒園面積不足，不能滿足招生需求，出現嚴重大班額現象。如魯山小學幼兒園建設規模是3個班，現有幼兒160多個。二是客觀條件較差，現有看護點難以取締。目前我市還存在76個看護點。現有看護點辦園條件較差、辦園水平不高，受軟硬件設施限制無法轉爲幼兒園，同時省教育廳要求到2020年取締現有看護點，因此，我市學前教育壓力很大。三是大部分幼兒園專職幼兒教師不足，有的甚至連一位專職幼兒教師都沒有，很大一部分幼兒老師由小學接近退休的老教師替代，他們對音樂、舞蹈、繪畫、遊戲等課程熟悉或基本不會，只能教一些識字、數學等方面知識，小學化現象嚴重。四是管理體制、辦園體制、投入體制需進一步理順。
四、關於推進學前教育發展的幾點建議
(一)提高重視程度，發揮政府主導作用
一是各級政府和教育主管部門應把學前教育納入公共服務範疇，堅持以政府投入爲主、民辦形式爲輔、多種形式並存的辦園格局。二是建立由政府牽頭，相關職能部門如教育、規劃、土地、建設、財政等部門相互協調、密切配合的工作機制。例如，在房地產開發方面，政府要有硬性規定，要爲學前教育預留建設用地，土地出讓招拍掛要附加條件，引導開發商真正負起相應社會責任。三是認真落實教育普惠性均衡發展政策，努力實現國家基礎教育均衡、同步、協調發展，積極調整相關政策，使學前教育向義務教育靠近、銜接。四是在經費上加大投入，政府儘快出臺具體政策措施和相關具體實施細則，努力改善幼教辦園條件。幼兒園基礎設施有待進一步改善，資金投入不足。近年來，在實施“學前三年行動計劃”過程中，新建幼兒園園內辦公教學設施、幼兒寢室、玩教具配備和活動場地軟化等工程，需要資金投入。新建幼兒園資金缺口較大，這些依然是制約學前教育發展的瓶頸。五是整合社會資源，激活民間資本，加大招商引資宣傳力度。把外地優質的學前教育資源引進明光來，全面提升我市民辦幼兒教育的水平。
(二)規範辦園行爲，加大科學管理力度
要認真履行學前教育的行政管理和服務職能，加快管理工作規範化、制度化，推進全市學前教育有序發展。一是嚴格執行國家及各級教育主管部門關於學前教育的規定。當前要着力把《明光市學前教育三年行動計劃》及學前教育相關的法律法規宣傳到位，落實到位。二是進一步完善管理體制。堅持政府統籌、分級管理、教育部門主管、公安、民政、工商等有關部門分工負責的教育管理體制，各負其責，各司其職，促進各類幼兒園和諧健康可持續發展。三是加大對民辦幼兒園管理力度。繼續實行幼兒園年檢制度，對不符合辦園條件的民辦幼兒園要限期進行整改，對整改後仍不達標的堅決取締。四要提高幼兒園等級水平，增加優質的學前教育資源，滿足市民對優質教育資源的需求。我市將在第三期學前教育行動計劃中，爭創1所省示範幼兒園，4所滁州市一類幼兒園，達到中心幼兒園建園率100%，35%的幼兒園達到滁州市二類幼兒園標準。
(三)加快科學佈局，探究多元辦學模式
要加快發展公辦幼兒園，尤其是城區公辦幼兒園建設，解決城區入園難的問題。一是要把學前教育納入我市經濟社會發展規劃，納入社會主義新農村建設規劃，將幼兒園作爲公共服務設施統一規劃，優先建設，加快發展。由於二孩政策造成學前教育適齡幼兒數增加的因素，城、鎮、村人口呈“5、3、2”結構，要提前謀劃，適度超前佈局學前教育資源。要從我市城區總體建設規劃考慮，根據人口居住密度合理佈局規劃城區幼兒園位置，可採取公建、民建兩結合辦法，儘快制訂幼兒園總體佈局規劃，合理確定公辦園的布點，逐年安排新建、改擴建一批公辦園。二是要加大城區幼兒園的建設力度。目前，按每300米爲半徑布點，城區內尚存在空白和盲區。如嘉德華府片、老煤建公司片等還沒有一所公辦或民辦幼兒園。建議加大政府投入，均衡城區學前教育資源。
(四)穩定幼師隊伍，積極爭取相關政策
一是針對幼兒師資力量薄弱問題，建議市政府給予政策傾斜，在編制緊缺情況下，允許使用自然減員指標，加大幼兒教師招聘力度，滿足全市幼兒教育的現實需求。二是抓好教師專業能力提升培訓。以我市教師進修學校爲依託，有計劃分層次地開展培訓，提高教師整體素質。三是努力提高教師待遇。我市幼兒教師的待遇隨逐年提高，但同兄弟縣市相比，仍有差距。要保障持證教師的職稱評定、評獎、評優等合法權益，實行教師最低工資和福利保障，按規定繳納各類社會保險。
(五)提升保教質量，開拓創新工作思路
一要重視素質教育。創新各種適合幼兒教育模式，指導幼兒園堅持保育與教育相結合，尊重幼兒身心發展規律和特點，突出素質和啓蒙教育，注重體育鍛煉、潛能開發和個性發展。二要創新辦園模式。整合社會資源，實現公辦園和民辦園結對共建、優勢互補。可引導開展“名園”帶“民園”、城鄉“姐妹園”活動，提高優質教育資源覆蓋面，逐步實現學前教育質量均衡發展。三要建立健全學前教育督導評估機制。政府和教育主管部門制定管理考覈辦法，定期對幼兒園的保育、教育質量進行科學評估考覈，完善獎懲、激勵、扶持等措施，並納入政府科學化管理考評範疇，有力推動全市學前教育健康協調發展。
學前教育發展調研報告2：
根據市人大常委會201X年工作要點安排，10月下旬，常委會組成調研組，在王堯副主任帶領下，就全市學前教育工作情況進行了專題調研。調研組先後深入寧縣、鎮原縣，實地查看了13所幼兒園辦園情況，聽取了工作彙報，邀請有關人員進行了座談交流，聽取了多方面的意見和建議。現將調研情況報告如下：
一、學前教育基本情況
近年來，我市全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》和省市有關學前教育的政策，大力推進學前教育事業健康快速發展，學前教育水平有了明顯提升。目前，全市幼兒園總數達到432所，在園(班)幼兒78263人。其中，公辦幼兒園204所，佔幼兒園總數的47.2%，在園幼兒41797人，佔幼兒總數的53.4%。民辦幼兒園228所，佔幼兒園總數的52.8%，在園幼兒36466人，佔幼兒總數的46.6%。有教職工4246人，其中公辦1955人，民辦2291人，分別佔46.1%和53.9%，基本形成了公辦爲主、民辦積極參與的辦園格局，解決了城鄉幼兒入學需求。
(一)加強了對學前教育的組織領導。市政府把加快發展學前教育作爲服務民生、實現教育強市戰略的基礎工程，多次召開會議研究，解決實際問題。先後出臺了《慶陽市人民政府關於加快發展學前教育的意見》、《慶陽市學前教育三年行動計劃》等政策文件，成立了由分管領導任組長，教育、發改、民政、財政、人社、城建、公安、衛生、審計、婦聯、團委等部門負責人組成的領導小組。各縣區政府也成立了組織領導機構，出臺了相關文件，保障了學前教育組織領導和政策到位。
(二)加大了辦學經費的投入。各級政府加大對學前教育的投入，在第一個學前教育三年行動計劃以來，中、省、市、縣四級累計投入71814萬元，新建縣城幼兒園13所、鄉鎮幼兒園71所、村級幼兒園51所，在農村小學或教學點附設學前班611所，201X年新建省列爲民辦實事行政村幼兒園217所。寧縣投資2200萬元，在縣城新區劃撥土地 19.2畝，建成寧江示範幼兒園，其設計和管理達到了省市領先標準。動員社會力量積極辦園，緩解了幼兒入園壓力，2014年，市區科教苑小區幼兒園建成投入使用，填補了市教育局沒有直屬幼兒園的空白。
(三)注重了教師隊伍建設。建立幼教師資招錄培訓機制，通過中小學富餘教師轉崗，招錄幼教專業畢業生任教，充實了幼兒教師隊伍。實行幼兒園園長、教師資格准入制度，對全市幼兒園園長、教師進行了輪訓，園長學歷合格率達到96.1%，專任教師學歷合格率達到98.5%。組織示範聽課、集體備課、教學研討交流活動，遵循幼兒身心發展特點，合理安排啓發心智、健康體魄的活動，使幼兒在園身心快樂，提升了保教保育水平。
(四)強化了督查考覈指導。定期對幼兒園保教保育情況進行督導評估，制定了《幼兒園教育教學常規管理細則》、《幼兒園規範辦學行爲評估細則》、《幼兒園年度目標管理考覈細則》等10多項規範性制度，201X年對全市申報的58所幼兒園評估審定，其中13所達到市級標準化一類幼兒園。教育、衛生、食藥監、安監、公安、工商等部門定期深入基層，對幼兒園消防、交通、餐飲衛生、校舍安全情況進行專項檢查，依法整治違法辦園行爲，促進了幼兒園安全管理。調研中所到公辦幼兒園制度健全，崗位責任明確，檢查考覈嚴格，檔案資料反映全面。
二、困難和問題
1.2017農村學前教育發展情況的調研報告
2.2017學前教育發展情況調研報告
3.關於學前教育發展情況的調查報告
4.2017年學前教育發展調研報告
5.2017學前教育發展情況的調研報告
6.學前教育的調研報告
