關於大學生村官發展現狀的調研報告
摘要：通過與連雲港市四縣大學生村官、各基層村委會成員的座談及問卷調查瞭解大學生村官的工作現狀。總體而言，大學生村官計劃在連雲港市得到了較好的貫徹，各級政府給予了較高的重視，大學生村官的考覈體系較爲完善。但各縣之間大學生村官計劃實施情況不平衡，同一縣內，各鎮之間實施也不平衡，大學生村官存在工作定位不明確，工作歸屬感低，工作積極性低，工作重心偏離農村等諸多問題。
關鍵詞：連雲港市 大學生 村官
一、問題的提出
大學生村官計劃自2005年正式在全國鋪開後，受到越來越多的大學生的青眯，那麼大學生在實際工作生活中的真實感受如何、報考動機如何，工作實際工作狀況又是如何呢?爲了回答這些問題，我們以連雲港市東海、贛榆、灌南、灌雲四縣的部分大學生村官的發展現狀爲例，經過走訪調查，梳理連雲港市大學生村官的發展現狀，以期爲大學生村官的政策制定提供依據，爲在校大學生提供參考。
二、 調查對象與方法
1、調查對象
本次調查的調查對象分別爲連雲港市四縣的大學生村官及村委會成員，爲的是更全面的瞭解大學生村官的發展現狀和工作成效。具體調查對象爲隨機選取的東海縣的四個鄉鎮、贛榆縣的三個鄉鎮、灌雲縣的四個鄉鎮、灌南縣的三個鄉鎮的大學生村官和村委會成員。針對大學生村官的問卷共發放105份，收回104份，問卷回收率爲99.04%，針對村委會的問卷共發放40份，收回40份，回收率100%。
2、調查方法
調查工具爲自編的《大學生村官發展現狀調查問卷》和《村委會對大學生村官的滿意度調查問卷》，針對大學生村官進行的問卷爲21個條目，涉及到價值取向、工作培訓、工資待遇、日常工作、工作滿意度、期滿打算及遇到困難等內容，同時，在問卷中海設計了開放性問題，調查大學生村官目前的最大工作感觸。針對村委成員的問卷共計11個條目，分別從對大學生村官計劃中，村官的工作年限、專業背景以及村官在本村中的工作內容，村民對大學生村官的態度、大學生村官在本村的創業情況進行調查，在此問卷中也有一個開放性問題，主要想了解大學生村官有無對本村的發展提出有益建議，意圖從側面瞭解大學生村官在村裏的工作狀況。
此外，除了問卷調查外，在調查中我們還採取了與大學生村官、農村村委會成員以及村民聊天座談的形式對大學生村官在農村的發展現狀作進一步的瞭解，既是對問卷的補充，也是全面瞭解大學生村官發展現狀的需要。
三、調查結果與分析
1、從地域分佈上看，大學生村官多來自農村，且工作地多爲其家鄉所在地
調研發現，大學生村官中來自農村者佔62%，城市佔9%，城郊佔29%。同時，通過我們與大學生村官的座談情況看，大學生村官的家鄉與其任職的村基本上均屬於同一縣，甚至同一鄉鎮，僅有個別的是外省的生源，但是，出於避嫌的考慮，沒有在自己出生地所在村任職的村官。
2、從價值取向上看，大學生村官從事村官工作的動機多樣，工作壓力小呈現主流趨向
作爲大學生，尤其是剛剛經過"鯉魚跳龍門"走出農村的大學生爲什麼選擇再次回到農村，這是我們所關心的問題，同時，這一問題也能反映出大學生選擇村官這一職業時的價值取向。通過調查，我們發現大學生村官到農村的動機是多種多樣的，有29%的大學生村官認爲現在工作不好找，先幹着村官再說;有51%的大學生村官是覺得村官工作壓力小才選擇這條路的;有20%的大學生村官想借此機會鍛鍊自己積累更多的經驗，而沒有人選擇工資待遇好以及走進農村瞭解國情。結合我們的座談情況，可以發現，大學生村官做出這樣的選擇是有其理由的。很多村官之所以當村官，主要的原因是在就業難的大背景下，受大學生村官事業編制的吸引，其求職的內心出發點來自於對穩定、輕鬆工作的嚮往，而不是出於對大學生村官工作本身的熱愛，更多的是尋找更好工作之初的權宜之計。在調研中，有的村官便坦言，如果有更好的工作，比如銀行、國企、其他事業單位的機會擺在他面前，他肯定不會選擇做村官。
雖然，我們很不願意得出這樣的結論，畢竟這是與國家推行大學生村官計劃的初衷相悖的。廣大農村的確大有可爲，但要讓大學生放下身價真正投入到農村，投身到東家長、西家短的農民紛爭中，的確太難。所以，對於大學生的選擇我們也表示理解，與其強制性將大學生村官留在自己不喜歡的農村，還不如留下那些自願投身農村建設的對農村有用的人才。
3、從發展意願看，村官的跳板意味濃厚，公務員、考研成爲首選
從前文對大學生考取村官的價值取向的分析看，我們可以預計到大學生們的未來職業規劃。事實也確是如此，通過調查村官任期滿後意願考公務員的佔49%;願意繼續當村官的佔21%;選擇自主創業的佔12%;考研深造的佔7%;離開農村另謀職業的1%，其他的佔8%。 由此可以看出，選擇繼續呆在農村做村官的居於少數，絕大多數人計劃着通過其他路徑早日脫離村官隊伍，而就我們調查瞭解，各地政府也非常支持村官們通過考取公務員、研究所走出農村，在他們眼中村官對這些大學生而言就是跳板，如果有哪個大學生通過這個跳板考取了公務員便是他們引以爲傲的事情。爲了鼓勵大學生考取公務員，許多鎮政府爲大學生提供了諸多便利，比如臨考前的專門假期，考前的輔導等。當然，並不是每個大學生村官來了就是爲了考研，在調研中，我們也發現了許多堅定信念，紮根農村的典型，且已經成爲所在村的村支部書記、副書記，正帶領村民發展本村經濟。
4、從日常工作看，工作內容不明確，雜而亂，面臨困難多樣化
中組部部長李源朝同志在給李偉、戈新化、王紅兵三位大學生村官的回信中指出大學生到農村去任職，可以直接瞭解社會的實際情況，親身體驗我國的國情，建立與人民羣衆的深厚感情，利用有知識、眼界寬、信息靈的優勢爲發展生產、致富農民、建設新農村服務。據此，大學生村官的工作內容應該是明確的，就是深入到農村，爲事無鉅細的農村事務服務，長見識，增才幹，增進與村民的感情。從我們的調查看，在連雲港市，大學生村官尤其是剛剛工作1-2年的村官，工作重心基本上放在了鄉鎮，他們在鄉鎮有自己的工作內容，或是協助招商引資，或是協助處理信訪，或是複雜文化宣傳，僅是偶爾在有事的時候，比如美麗鄉村建設，秸稈禁燒，人口普查等工作時到自己所任職的村去處理事情，沒有能夠深入到農村，沒有與村民打成一片。問卷調查的結果也反映了這一點，調查顯示，在村裏宣傳政策，協助村委搞開發的佔27%，協助鄉鎮裏搞普查調研等的佔9%，寫稿、整理檔案等雜物的佔28%;還有帶頭致富，帶領村民進行創業的，佔16%;對農民進行技術指導的，佔4%;還有一部分認爲沒有特定的工作的，佔6%。以上數據顯示出大學生村官缺乏明確的工作內容，用打雜的、跑腿的來形容工作1-2年的村官也不爲過。
但是我們也發現另外一個現象，堅持工作三年以上的村官在連雲港市基本上在村裏能獨當一面，成爲村裏的黨支部書記、副書記，這樣一來，在村裏的時間久增加了許多，能夠切實的解決村民的實際問題，也能發揮出大學生村官的作用。這也與我們對村委會成員的調查結果相呼應，村委會成員普遍反映任職3-4年以上的村官更能發揮作用。
其實，在我們調查的過程中，對於自己目前的工作狀態，許多村官也表現出無奈的情緒。在實際工作中，他們遇到了許多困難，這些困難磨滅了他們從事村官前的雄心壯志。據我們調查，大學生村官遇到的困難依次是學習機會少，前途迷惘，佔26%;收入較低、所學知識用不上，都是佔22%;人際關係難處理，佔9%;工作無從下手，佔7%，其他佔8%。所以，在與村官座談時，有些村官就表示，不是自己不想融進農村，走近村民，是想融融不進，想親近村民卻遭遇了懷疑的眼神。
5、從培養機會、結果看，工作培訓參差不齊，且呈現出明顯的地域差異
大學生村官的成長需要各級政府耐心、細緻、系統的培養。大學生村官們也渴望得到相關的培訓，提升自身素質。據調查，就培訓項目而言，大學生村官中希望定期開展講座的佔48%;希望有老幹部一對一教導的佔25%;希望定期開設文化課培訓的佔12%;希望定期組織閱讀相關刊物的佔11%;不需要和其他都是佔2%。這足以說明大學生村官對相關培訓的期待。
據我們調查，在大學生村官培養方面連雲港市走出了一條政府系統培養，村官羣體自我培養的道路。在政府培養方面，每位新入職的大學生村官均會接受崗前培訓，瞭解自己所要從事的工作，而後安排定期的學習、培訓。在大學生村官的自我培養方面，連雲港市各鄉鎮的村官普遍成立了大學生村官自我管理辦公室，自我管理，相互學習，共同進步。儘管如此，在我們走訪的鄉鎮中，我們也發現，連雲港市各鄉鎮在大學生村官培養方面的力度不一，培養效果參差不齊，體現出明顯的地域差異。東海縣房山鎮在大學生村官培養方面出臺了"青藍幫扶工程"大學生村官培養制度，健全"四有"陣地，學習上有場所，工作上有指導，經費上有保障，生活上有關愛，促進大學生村官成長、成才。在大學生村官自我管理辦公室建設方面，設立的專門的活動場地，制定了專門的考評細則，配齊了相應的辦公室主任、副主任，活動開展有聲有色。相反在其他縣，比如贛榆縣，大學生自我管理辦公室雖有城裏，掛靠在鎮裏，基本上有名無實，村官之間更是很少交流，也缺乏行之有效的村官考覈機制。在此情況下，村官的發展形勢明顯落後於東海縣。東海縣目前已有兩位大學生村官在工作3、4年後被提拔爲鄉鎮副職，任職黨支部書記、副書記的比例也明顯高於贛榆縣。由此可以看出，卓有成效的大學生村官培養機制對大學生村官紮根農村，成長、成才，以及未來的發展是非常必要的，也是非常必需的。
對於大學生村官在各鄉鎮的管理者而言，千萬不能將大學生村官視爲過客，更不能將村官視爲召之即來的勤雜工，而應該下大力氣重視大學生村官的培養，開展相應的培訓，加強對村官的考覈和管理，要讓村官覺得自己有依靠，有組織，有人關愛，這樣才能激發大學生村官的工作熱情，促使他們更好的融入農村。
6、從崗位流動情況看，崗位流動性大，經濟壓力成爲主因
考察連雲港市大學生村官的崗位流動情況，主要表現爲以下幾種：(1)考取公務員 ，這是大學生村官流動的主要去向。(2)續簽、提拔使用。打破原有的論資排輩使用村幹部的格局，通過組織任命、公開競聘、公推直選等途徑，使優秀大學生村官脫穎而出，走上村"兩委"主要負責人崗位，甚至是鄉鎮領導崗位，爲農村基層組織留住一批高素質人才。(3)事業單位和銀行，這部分比例很小。(4)自主創業.。目前社會對大學生村官的關注，均聚焦在大學生創業上。在創業方面，灌南縣做的有聲有色，即便如此，想創業，能創業，有創業門路的村官畢竟在少數，即使正在創業的村官也遭遇了資金瓶頸。(5)自主擇業。對於任職期滿，以上流動形式均不成功的村官，之有選擇自主擇業，據我們調查，這是大學生村官流動的主要形式。
大學生村官在任職期滿之所以流動性較大，除了大學生村官自身的工作價值取向外，他們所面臨的經濟壓力也是不容忽視的因素。在與大學生村官的座談中，"養家餬口"是我們經常聽到的詞彙，尤其是男村官，工作穩定了，工作壓力也小，但是收入上不去，而他們又面臨這養家餬口的責任，無奈之下，只能在任職期滿後離開村官崗位，有位大學生村官就坦言，如果收入能跟上，誰也不想離開村官崗位。
四、對策與建議
1、明確宣傳方向，把握宣傳重點，全力做好大學生村官宣傳工作
在此次調研中，我們感覺到，很多大學生村官並不真正知道大學生村官的工作職責，也不想知道，他們關心的是自己什麼時候能夠藉助村官的跳板跳到一個更好的工作崗位上，基層的村委會對大學生村官也是一知半解，也不清楚村官要做哪些工作，對待大學生村官的工作也不積極，也不主動指導大學生村官的工作。在此情況下，對於大學生村官計劃而言，宣傳工作就顯得尤爲重要。
做好大學生村官的宣傳工作，首先要明確宣傳方向，把握宣傳重點，要讓基層幹部和百姓知道什麼是大學生村官?大學生村官是幹什麼的?同時也讓大學生村官自己或者準備去當大學生村官的大學生知道大學生村官是幹什麼的?他們有哪些責任和義務?吸引那些願意在農村幹出一片事業的大學生投身到農村建設中。在此基礎上，嚴格做好大學生村官的考覈工作，建立大學生村官辭退機制，對於那些有名無實的大學生村官，可以儘早的讓他們尋找屬於自己的新工作。
2、領導應重視，工作應做到實處。
領導幹部的對某項工作的重視程度在某種程度上直接影響着相關工作的推進效果。大學生村官計劃是從上到下推行的國家政策，理應得到應有的重視。但是，在某些縣，某些鄉鎮，往往意識不到大學生村官計劃的重大意義，對於上頭分下來的大學生村官僅是被動的接受，不去考慮大學生村官們的工作具體安排，工作具體開展方向。這樣一來，大學生村官缺少歸屬感，原有的雄心壯志就會被時間磨的蕩然無存，在我們調研的過程中已經明顯發現了這一現象。
領導重視不是要求領導講工作重心轉移到大學生村官工作中，而是牽頭做好大學生村官工作的具體工作安排，指示大學生村官的管理、考覈制度的完善。同時，經常性關心、慰問自己所在縣、鄉鎮的大學生村官，讓村官感受到領導的關懷，也讓下屬感受到領導對大學生村官工作的重視，繼而增強下屬的工作積極性與創造性。
3、加強對大學生村官的培訓，適當提高大學生村官的待遇
對於一個剛出大學校門的大學生而言，雖然他們中的大多數來自農村，但初到一個陌生的地方，接受一個陌生的工作崗位，工作也許不知所措，這就需要加強對新入職的大學生村官以及工作1-2年的大學生村官進行系統的、長期的工作培訓。這種培訓應貼近於村官的工作實際，可以是老村官的現身說法，可以是現實中的實踐觀摩，目的在於增強大學生村官的工作適應性，工作自信心。同時也要充分藉助榜樣的力量，一個因卓有成效的村官工作而受到表彰，受到提拔的老村官的榜樣帶動力量是不可小覷的。
經濟基礎決定上層建築，有吸引力的村官待遇是留住村官人才的首要因素。根據我們調查的情況，目前連雲港市大學生村官的待遇僅僅能夠滿足村官們的生活需要，面對不斷攀升的物價，已經使他們的生活捉襟見肘，女性村官因爲生活的壓力相對較小情況要好於男性村官，對於男性村官，結婚、買房子在如此待遇下已經成爲了一種奢望。因此有必要建立一種村官的薪酬激勵機制，在村官的薪酬方面要拉開差距，可以根據工作年限，工作成效設定薪酬等級，對於工作成效顯著的大學生村官應予以積極獎勵。這樣做一方面可以增加大學生村官的收入，另一方面可以起到激勵作用，進一步調動大學生村官的工作積極性。
