2015年最新農村基層黨建工作調研報告
爲全面準確地瞭解掌握我鎮農村基層黨建現狀，及時發現問題，解決問題，有效推進農村黨組織建設，根據縣委組織工作要求，我鎮黨委於6月26日-29日，通過組織各村書記、副書記、鎮直單位黨組織負責人召開座談會、組織調研組下到部分村等方式，就《通知》要求開展的10個方面的內容進行調研。通過調查，基本掌握我鎮農村基層黨建現狀及存在的主要問題並提出初步建議，現將調研分析情況報告如下:
一、全鎮基層黨建主要亮點
仙湖鎮黨委下轄55個(總)支部，其中總支11個，鎮直、機關支部7個，學校支部11個，農村支部24個，協會支部2個，黨員1098人。近年來，仙湖鎮黨委始終堅持把抓班子、帶隊伍擺在基層黨建工作首位，並將基層組織建設作爲帶動全鎮各項工作有序開展的重中之重，按照“抓陣地強制度、抓創新促發展”的思路，重點在陣地與制度建設、示範點創建、軟弱渙散組織整頓、村級幹部隊伍管理上下功夫，全鎮基層組織各項基礎工作紮實開展。該鎮以創建壯鄉科學化先鋒示範鎮爲目標，逐步打造了“六冬村領頭雁”、“淥雅村黨建扶貧”、“連才紅星屯民族團結”、中橋社區“服務民生”等黨建先鋒示範點，逐步形成“裏(建)府(城)路沿線黨建示範帶”。同時摸索、深化完善“支部聯建、黨員聯帶、先鋒聯創”、“協會(基地)+支部+農戶”、“片屯支部延建”等黨建創建模式。
二、存在問題及對策
(一)黨組織領導核心作用發揮方面
1.存在問題及原因
一是部分農村黨組織能力弱化。部分村黨組織在自身能力、工作手段、執政水平等方面，存在着不適應新形勢、新任務的問題。從黨組織自身看，農村人才缺乏，發展黨員後備力量不足，村黨組織戰鬥力削弱。比如鄧柳村，村書記、副書記年紀交大，水平不是很高，2014年換屆後新進來的兩個村幹，經驗比較缺乏，能力還需提升，整個班子的戰鬥力不足。
二是部分村級黨組織凝聚力不足，核心作用發揮不出來。比如那溪村黨組織，由於外出黨員較多，沒有村集體經濟收入，村黨組織的生活制度落實不夠全面，沒能按規定開展“三會一課”制度，有些黨員參加組織生活不積極，開展集體活動難，村黨組織的凝聚力不強。
2.對策和建議
以增強村級組織建設活力爲導向，在抓領導、促規範上提高水平。要抓好村黨支部陣地建設。繼續抓好村級組織活動場所建設工作，逐步改善村級辦公條件。充分發揮黨員活動室的作用，努力把黨員活動室建設成爲黨員學習教育活動娛樂的場所，加強羣衆思想政治工作的場所，村民依法治村、參與村務活動的場所。通過增加公益事業和基礎設施的投入，改變村容村貌，多爲羣衆辦實事、好事，提高村級黨組織在羣衆中的威信。
(二)農村基層服務型黨組織建設方面
一直以來，我鎮堅持把黨建重心放在推動和服務發展上，通過加強黨員教育培訓力度，提高黨員帶頭致富本來和能力。各基層黨組織也能積極調動廣大黨員工作積極性，動員其在全村中心工作比如清潔鄉村、甘蔗種植、新農合、新農保、土地確權等工作中積極發揮先鋒模範作用。
1.存在問題及原因
一是部分黨組織服務陣地缺乏。全鎮11個村(社區)只有五個村達到黨建陣地“六個一“建設任務，其他村村委辦公地方狹窄，沒有活動場所。比如清白村、鄧吉村、三冬村，只有單獨的一層兩層辦公樓，沒有球場、戲臺、文化室等活動場所。
二是有些村黨組織服務能力不強。部分村黨組織思想政治工作薄弱，工作不夠規範，疏於對黨員的教育和管理，導致先鋒模範作用不能充分發揮。全鎮各個村的黨員平均年齡偏大，文化素質偏低。在相當的農村黨員中，60歲以上黨員的比例佔到了33.2 %以上。初中以下文化水平的佔42.3 %，依然是農村黨員隊伍的主體。青年黨員、尤其是高素質青年黨員比較少。有的老黨員心有餘而力不足，更多地當起了“舉手黨員”。一些只有小學文化程度的黨員，跟不上時代發展的步伐。這種狀況影響了基層黨組織凝聚力、戰鬥力的發揮。
三是黨員服務羣衆意識不強。有部分黨員的宗旨意識不強，個別黨員把自己等同於普通羣衆，沒有充分發揮先鋒模範作用。
2.對策和建議：一是繼續加強基層黨組織陣地建設。開展基層黨組織“六個一”陣地建設，實施村委辦公樓改建、維修、裝修項目，不斷改善基層黨組織活動場所設施。二是強化農村黨員的思想教育。可通過靈活多樣的方式方法，比如上黨課、骨幹培訓、集中輔導、報告會、座談會、實地參觀等，不斷加強黨員的理論學習，增強黨員理想信念、宗旨觀念和先進性意識，增強黨員服務意識。三是拓寬服務渠道，提升服務能力。積極開展“創建服務型黨組織、爭當服務型黨員”主題活動。在農村，依託民生服務工作站，爲黨員幹部設崗定職，開展先鋒示範崗創建活動，發揮村級黨組織和黨員幹部在農業生產、矛盾糾紛調解，特別是新農村百村示範、一事一議、生態鄉村“334”工程等建設項目中的引領、帶頭作用，提升服務能力。在機關，開展機關支部與農村支部結對子幫扶、“結一聯五”活動，機關在職黨員與農村困難羣衆結對幫扶，走訪慰問，提供政策、致富信息等。繼續開展“在職黨員進社區”活動，確保所有在職黨員進社區報到，認領“微心願”，開展志願服務活動。構建黨員服務網絡。推行“網格化管理、組團式服務”工作法，實行“鎮包村、村包屯、屯黨小組包隊”的三級網格化管理，各村組建由包片村幹爲組長、屯黨小組成員、村民小組長、致富能手爲組員的志願服務隊伍，深入本村屯，走訪羣衆，解決羣衆所急所需事情。鎮直機關黨員按工作崗位情況，組建文化服務、計生服務、農業服務、調解維穩服務等多種類型服務隊伍，組團式下村開展志願服務活動。發揮黨建示範點引領作用，着力增強服務帶動力。以六冬村“領頭雁”黨建示範點爲核心，拓展延伸至三冬村，繼續壯大發展“支部+協會(合作社)+農戶”模式，挖掘和培養致富能人，增強黨組織和黨員帶頭致富水平。繼續實施淥雅村“扶貧帶富”工程，輻射至四育村，加大兩個貧困村黨建工作力度，形成以黨建合力助推經濟發展的良好局面。
(三)農村基層組織監督體系方面
1.存在問題及原因
一是村務監督委員會委員監督的責任意識不強。有些村對村監委建設的目的意義認識還不到位，個別幹部認爲村監委開展工作是在束縛村兩委幹部的手腳，導致了一些村監委只是虛設其位，徒有虛名，例會制度、季度報告制度難落實，村監委成員無法行使監督權力，實現的監督效果不夠明顯。有一些村監委成員的監督意識還不強，他們並不清楚自己在民主政治上有哪些權利，也不珍惜這些權利的存在，更不知道如何去行使。加上村監委目前只有工作經費，個人的待遇沒有落實，部分村監委成員工作積極性不高。
二是監督措施不多，監督範圍比較窄。按照制度設計，村監委的監督事項包括村財務公開、村重要事務、工程建設項目等。但我們發現在履職過程中，大多數村監委成員監督主要事項還只是停留在財務監督上，即民主理財，而且即使是在財務監督方面監督的手段也僅僅是票據的核對和在財務公開表上簽字認可。對一些村事務的監督方面猶爲乏力，村監委很少對村事務的執行情況進行跟蹤和了解情況，不善於對發現的問題向村委會提出糾正建議並向村民反饋。
2.對策和建議
一是完善監督機制，擴大監督層面。要在健全完善相關制度的同時，確保村務監督委員會各項職能落到實處。要定期走訪聯繫羣衆，在保證羣衆的知情權、選擇權、監督權的同時，激發羣衆參與監督熱情，暢通羣衆參與監督渠道。要重視相關臺帳資料的收集整理工作，做好會議、來信來訪、村務監督、民主理財、重大村務決策過程的記錄。進一步深化村務監督委員會建設的對策建議
二是完善村務監督委員會的激勵和懲戒制度。要加強制度激勵。落實村監督委成員的報酬和待遇，解除村監委成員的後顧之憂。要強化懲戒制度。對村監委成員不作爲或因失職，導致羣衆利益村民較大損失的，要追究責任。村監委有拒絕蓋章的權力，也不意味着他們能隨意干涉村兩委的日常工作。要建立健全相應的規範制度，使村監委成員做到參與不干預、獻策不決策、做事不多事、監督不越位。
三是加強業務培訓，提高履職水平。嚴格落實教育培訓制度，加強對村務監督委員會成員的思想政治和作風教育，以及村務、財務、工程項目管理、資產合同履行等方面的業務知識學習，不斷提高村務監督委員會成員的綜合素質和履職水平。通過建立“示範點”，推行一批運作規範、成效明顯、羣衆滿意的先進典型，促進村務監督委員會規範運行。
(四)創新完善黨組織設置，構建功能性黨組織、區域聯合黨委方面
1.存在問題及原因：全鎮企業不多，非公黨建方面較爲薄弱。
2.對策和建議:開展非公有制經濟組織和社會組織“成長·活力”工作建設。繼續推進“兩新”組織黨建工作，對全鎮建立的各類“兩新”黨組織進行管理，選派黨建工作指導員，提高黨的組織和工作覆蓋面。
(五)選好用好管好帶頭人隊伍方面
1.存在問題及原因
一是部分村幹部的領導水平偏低。部分村幹部的理論水平和自身能力不高，在傳達貫徹上級決策部署時，層層打“折扣”。二是在帶領羣衆發展經濟方面能力不足。分析主要原因有以下幾方面。一方面是外出務工經商青年培養缺途徑，資源“富礦”難開發。由於地區差別、城鄉差別，大部分農村青年都離開農村，走向了城鎮、走向了經濟發達地區。據統計，全鎮共有農民外出務工人員近一萬人，其中70%以上是35歲以下的青壯年，他們外出務工經商辦廠，打工掙錢較多，他們見識多、眼界寬、能力強、有思想，是發展農村經濟的生力軍，是村黨支部班子成員和帶頭人的重要後備力量。但對他們的培養缺乏有效途徑。黨員發展和村幹部培養，特別是村黨支部帶頭人在對象選擇上受到了很大的限制。另一方面是村幹部培訓層次低，能力提升難點多。由於受培訓經費、師資等條件限制，鄉鎮開展針對村幹部的培訓較少，村黨支部帶頭人對外界的瞭解和新生事物的認知受到了一定的限制，其能力的提升受到了阻礙。
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