村級十三五發展規劃建議

2016至2020年，是**鎮緊抓省委辦公廳幫扶機遇，圍繞建設**城市圈副中心城鎮、圍繞**城市帶承接產業轉移示範區、國家主體功能區建設試點示範和**集中規劃連片發展的總體戰略，實現跨越趕超的重要五年。在發展條件上，當前和今後一個時期，**鎮處於城鎮化和現代化協調推進階段，也是科學發展、興鎮富民的關鍵時期，經濟社會發展和民生改善將面臨日益強化的資源環境約束，必須繼續堅持生態立鎮戰略，堅持轉型發展，堅持以改革的思維促發展，力爭到2020年，將**鎮建設成爲宜居宜商宜遊的山區生態集鎮，成爲**靚麗的北大門。

　　一、“十二五”時期工作回顧

城市建設。堅持“先建後拆、以建促拆”模式，拆除房屋1257棟、遷墳3047座、徵地近5000畝，全面推動天嶽廣場、通平高速連接線、污水處理廠二期、沿江風光帶、秀野大道等一百多個重點工程，破解了城市建設空間擴張難題;全面啓動天嶽、姚家、嚴家灘、秀野大道居民還建點等20餘個安居工程建設，化解了諸多徵拆矛盾;全鎮初步形成以過境高速和國省道爲環線、沿江風光帶爲中軸、內部縱橫路網爲骨架及城區“三縱五橫”的交通路網格局，縣城框架拓展到25平方公里。

文明創建。啓動了11個農業村改水改廁，村級改水率達到99%，硬化背街小巷67條、升級改造菜市場7個。深入推進城鄉環境衛生整潔、主幹公路整治及汨羅江河道清污等行動，全面建立起城鄉一體化環衛保潔長效機制，創建成績顯著，我鎮有月池塘社區榮獲國家、省市多項榮譽，景福坪社區創建省級文明社區，首家坪社區、童家嶺社區創建市級文明社區;駟馬等6個村被評爲省級衛生村。2011年成功創建“全國文明村鎮”;2013年創建“國家衛生縣城”，並奪得“國家文明縣城”入場券;2014年“國家文明縣城”迎檢順利，公共文明指數測評位居全省第一。

綜合治理，建立完善了以“鄉村大課堂”等民風建設爲主題的宣傳教化體系，以網格化管理、天網工程建設、義務巡防、“黃賭毒”及臨街麻將館整治爲重點的防控打擊體系，以被徵地農民、改制企業下崗職工、涉軍羣體、涉法涉訴人員等特殊羣體爲主體的信訪調處體系。化解了原311產權協調辦理等10大遺留難題中的43個具體問題，惠及羣衆上萬人，涉拆、涉改、涉軍等特殊羣體穩控達到歷年最好水平。先後被評爲岳陽市平安鄉鎮、湖南省綜治先進單位;綜治民調一直保持在縣前5名水平。

計劃生育。建立健全了三查四術對象掛銷號、分季度集中服務月、後進村領導約談、手術進度通報公示制度，並創新出“以房管人、分月管理”流動人口管理模式，建立了“跨省、跨區域”計生跟蹤服務網絡。符合政策計劃生育率穩定在87%以上，連續多年被評爲岳陽市模範鄉鎮。

農村農業。加大了水利基礎設施的建設，對3座上型水庫、1座降型水庫、13座重點大山塘進行了除險維修，爭取了一箇中小河流治理項目，投資400萬對涉及5個村的河道進行了清淤和堰壩維修，疏通溝渠12000餘米，依法取締了採砂場4個。培養科技示範戶150餘戶，新型農民培訓2000人次，大力推廣農業機械化，購置各類農機300餘臺套，均按政策實行補貼到位。對城區及周邊村進行了電網改造，新增用電臺區50餘處，完成了最後一個村的農網改造。

科教文衛。思源實驗學校主體工程建設基本完成，三陽明德學校完成了食堂、操場等配套設施建設，幼教中心成功搬遷;全縣初中畢業匯考，城關係列學校綜合評定穩居全縣第一。人民醫院門診大樓、四醫院外科大樓建設順利推進，農家書屋、村(居)民健身場等文化設施全面完善;全鎮80%以上的社區、村組建有舞蹈隊和腰鼓隊。

　　二、“十三五”時期發展目標和主要措施

(一)指導思想及目標

堅持以科學發展觀爲指導，圍繞縣委、縣政府和鎮黨委工作部署，以小康社會爲總攬，以開放創新爲動力，全面服務縣城發展，加速城鄉一體化，爲實現“富裕城關、宜居城關、和諧城關”的宏偉目標而不懈努力。

十三五時期，全鎮經濟社會發展目標是：全鎮地方生產總值年均遞增12%以上，達到60億元;財政總收入年均增長12%以上，達到1.36億元;社會消費品零售額年均增長18%，達到37億元;社會固定資產投資年均增長20%以上，達到17億元，主要經濟指標實現翻番。農民人均純收入年均增長12%，達到9000元;城鎮居民人均可支配收入年均增長10%，達到16000元。

(二)發展戰略

1、更加註重產業協調發展和項目建設，在轉型發展上有大作爲。深入實施產業強鎮戰略，以加大投入推進項目建設，帶動產業轉型升級，全力做大產業經濟總量。推進休閒食品、生態食品和旅遊食品行業發展，加快彩印包裝、物流配送、原材料加工等配套產業發展步伐，逐步構建“三、二、一”的現代產業結構體系。調整優化農村產業結構，大力培育農業龍頭企業、專業合作社等現代農業經營主體，積極發展特色種養殖業。大力發展和培育物流、商貿、金融等現代服務業，促進服務業比重迅速提高。同時，進一步改善投資建設環境，依法加大對惡意阻工、強攬工程、強買強賣、欺行霸市、敲詐勒索等違法行爲的打擊力度，全力破解拆遷難、徵地難等問題，切實推進項目建設。

2、更加註重城鄉統籌發展和生態建設，在協調發展上有大作爲。牢牢把握縣城發展規劃，加快以拓寬新城、扮靚老城爲目標的城鄉一體化進程，全面完成30平方公里中心城區規劃建設，完成12平方公里的舊城改造。全面推進城鄉環境衛生整潔行動，開展羣衆性精神文明創建活動，加快生態文明建設。落實並着重抓好農田水利、農村道路、飲水安全、清潔能源等農村基礎設施建設，打造功能完備的居民聚居點，形成各具特色的“農民新村”。

3、更加註重民生事業發展和平安建設，在和諧發展上有大作爲。堅持教育優先發展、均衡發展，加大教育投入力度，不斷鞏固教育強鎮成果。完善覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生服務網絡。充分發揮文化引領作用，挖掘城關的歷史文化資源，加強文物保護和非物質文化遺產保護。進一步優化文化中心健身廣場，完善各類公共服務設施。加快推進就業服務、社會保險、社會救助等工作，實現人人享有基本社會保障。深化大調解體系建設，進一步暢通和拓寬矛盾糾紛化解渠道，努力把各類矛盾化解在基層和萌芽狀態。建立常態嚴打、嚴密防控等工作體系，全面構建社會治安新秩序，社會保持和諧穩定。

(三)主要任務和措施

1、推進城市提質擴容，提升城市品位。認真貫徹中央城鎮化工作會議精神，立足長株潭衛星城市的定位與標準，加快構建佈局合理、特色鮮明的新型城鎮體系，將縣城建成設施齊全、功能完善、經濟活躍、環境優美的生態宜居城市。注重歷史文化資源保護與開發，加強平江起義紀念館、德懷廣場等紅色旅遊景點的保護，努力將縣城建設成爲一座富有歷史文化底蘊的名城。推進汩羅江城區段水位提升、大仙山風景區等景觀工程，啓動茶廠至畫橋沿江風光帶、甲山河風光帶建設，將縣城串連成環汩羅江的休閒健身綠色長廊。

2、優化產業結構，提升第三產業水平。加快品牌專業市場、片區商業中心、特色商業街建設，努力形成佈局合理、商業繁榮的現代商貿新格局。充分發揮城關全縣聚集中心的區位、交通優勢，善物流配送服務體系，建立覆蓋全縣鄉鎮及周邊縣市的物流服務網絡。加大企業技改扶持力度，支持民營企業自主創新，推動現有企業做強做大。加大招商引資力度，着力引進培育一批以電子信息、環保節能爲代表的高新技術企業，爲城市產業注入新鮮血液，爲城市發展提供強大的經濟支撐。

3、加強文明創建工作，鞏固創建成果。全面鞏固創建成果，推動縣城防洪排澇工程、農產品批發市場、背街小巷、管網線路、市政公用設施等基礎設施改造升級及建設工程，實行街道常態化清掃、全天候保潔。加強城市管理，進一步規範城區交通秩序、市場秩序，提升城市信息化、標準化、網格化、常態化管理水平。推進“森林入城”工程，創建一批園林式單位、園林式小區，加快形成山水相映、林路相依、綠帶相連的生態景觀格局，完成創建“國家園林縣城”的基礎工作。整合新聞媒體及社會輿論正能量，加強公共場所文明勸導與市民文明習慣培養，嚴治不良“婚喪”風氣，倡樹文明新風，讓城關更文明、更舒適、更宜居。

4、突出城鄉統籌，促進城鄉共同繁榮

圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”總體目標，推進城市建設向農村延伸、公共服務向農村傾斜、現代文明向農村輻射。加快完善農村基礎。重點改善農村道路、水利、飲水、電網、通訊、廣播電視等生產生活條件。繼續推進農村通暢工程建設。爭取北附、迎瑞等村組公路進入維修改造項目計劃，加強農村農田水利設施建設。重點加強對小Ⅱ型水庫的除險加固，開展溝渠疏浚、山塘清淤擴容，加強基本農田和耕地質量保護，推進安全飲水工程建設。加快農村居民點規劃與建設。着力推進城鄉結合部，城中村及25平方公里以外的居民點規劃建設，依條件啓動三合、天嶽、澄潭等村莊整體規劃與改造，提升規劃建設層級，努力建設新農村“美麗村組”、“生態畫廊”。開放搞活農村經濟。積極探索農業現代化，農民市民化和農村鎮鎮化同步推進的有效途徑，促進農業發展、農村繁榮、農民富裕。