城區網格單元執法實施工作意見 企劃文案

爲認真貫徹落實《市人民政府關於進一步加強和完善中心城區城市管理工作的意見》，按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的要求，堅持和完善街面城管執法全時段、全覆蓋長效機制，落實屬地執法管理，確保城管行政執法工作“責任按社區到人”，不斷提升城管執法的效率、質量和水平，結合數字化城市管理模式，決定在中心城區城管行政執法隊伍中開展城市管理網格單元執法工作。具體實施意見如下：
一、實施原則
城管網格單元執法工作是進一步理順城市管理體制、下移工作重心、突出屬地管理、落實工作責任的新模式，也是城管執法工作方式的創新。城管網格單元執法以社區爲基本執法網格單元，在社區設立城管執法工作室並派駐城管執法人員，堅持“屬地爲主、責任到人、分類管控、督查考覈”的原則，不斷提高市容秩序管控水平和效能。
二、責任區域
（一）區域劃分
將我市中心城區77個街道辦事處、1個地區的427個社區、103個村委會的街道分別劃分爲嚴禁區、嚴控區、控制區。
嚴禁區：主要是城區主要街道、黨政軍機關駐地所在街道，商業繁華路段，火車站、汽車客運站周邊，旅遊名勝景點周邊，領事館區域周邊，重要賓館、體育中心（館）、會展中心周邊，城市廣場及周邊等區域。該區域重要活動多，執法標準高，其管理效果對全市城管網格單元執法工作具有重大影響。務必嚴格禁止各類違反城市管理法律法規的行爲。
嚴控區：主要是與主街幹道相鄰的中小街道，農貿市場周邊，展覽館、博物館、影劇院、公園周邊，街邊公（遊）園、濱河道路。該區域人、車流量大，執法任務重。其管理效果對全市網格單元執法管理工作具有重要影響，必須嚴格控制各類違反城市管理法律法規的行爲。
控制區：主要是各社區中、小街道，居民集中居住點，城鎮一般街道，規劃待建道路、待建工地等除嚴禁區、嚴控區以外的所有城區街道。該區域人口居住密集，執法工作量大。其管理效果對全市網格單元執法管理工作具有一定影響，要有效制止、有序疏導各類違反城市管理法律法規的行爲。
（二）責任要求
根據區域分類實行差別管理，達到“嚴禁區域嚴密防範、嚴控區域管住管好、控制區域管理規範”；按照屬地原則落實執法責任，對違反城市管理法律法規的行爲進行全時段全覆蓋地監督和查處，使每個社區各類街道管理有標準、責任到人員、執法見效果，做到發現問題早、處理問題快、羣衆投訴少，最大限度地減少違法違章行爲的發生。
（三）創新機制
在推進城管網格單元執法工作中，要創新工作機制，深化三個結合：採取社區城管執法工作室受理投訴舉報、查處的陣地式管理與派駐街道執法隊伍定時機動巡查、敏感時段錯時執法和輪班執法的運動式管理相結合；區城管執法大隊劃片包乾的日常檢查、督查、協調與組織區城管專項執法，聯合公安、工商、衛生、環保等部門集中執法相結合；糾正處罰城市管理違法違章行爲的事後管理與建立社區公衆參與、共建共管的城市管理機制相結合。使城管網格單元執法從單一的部門執法向多部門聯合執法轉變、從少數專業隊伍管理向公衆參與共同管理轉變、從制約性管理向服務性管理轉變，營造和諧、有序、惠民的城市管理社會氛圍。
三、執法任務
按照《市城市管理相對集中行政處罰權暫行辦法》的規定和數字化城管工作對部件、事件直接管理的工作原理，明確各級街面城管執法管控責任單位、責任人的執法任務。
社區城管執法工作室：派駐社區執法人員爲城管網格單元執法第一責任人。主要負責受理社區居民有關違反城市管理規定的投訴舉報；每日帶領社區有關人員巡查社區街道；參加街道中隊組織的街面巡查執法；及時發現、報告嚴重違法違章行爲；糾正、查處出攤佔道、擺攤設點、亂停亂放、亂貼亂畫、違章搭建、亂牽亂掛布幅廣告等違法違章行爲。
『 1 』『 2 』

派駐街辦執法中隊：中隊長爲轄區城管網格單元執法第一責任人。主要負責督促檢查網格單元執法日常落實情況；組織實施街面市容秩序日常巡查管控；集中查處非法戶外廣告、違法佔道、違章搭建、揚塵污染、噪聲擾民、損毀綠化、市政設施等嚴重違法違章的行爲；完成區數字化城管中心交辦的查處任務。
區城管執法大隊：大隊長爲本行政區城管網格單元執法第一責任人。主要負責組織各直屬中隊分片區對嚴禁區、嚴控區的街面市容秩序實施機動巡查和監督、檢查；督促、協調各派駐街辦執法中隊認真履行城管執法職責；組織各派駐街辦執法中隊實施市容秩序集中整治和線路保障；查處市、區數字化城管中心交辦的執法事項。
市城管局直屬綜合執法機構：負責查處跨區域的、重大的違反城市管理政策和法律法規的行爲、案件；發現報告中心城區主街幹道、重要區域的城市管理違法違章行爲；協助市局完成對中心城區城管執法的月檢查通報、季考覈評比工作。
市、區城管局負責城管網格單元執法工作的指導協調、監督檢查、綜合考覈工作。
四、工作要求
（一）建立健全制度
各區城管（分）局、市城管局直屬綜合執法機構要從“堅持科學發展、建設和諧城管”的高度，以求真務實的態度，採取切實措施，認真抓好落實。要建立健全城管執法全時段、全覆蓋的快速反應機制和街面日常管控、督查考覈等制度。
（二）責任落實到人
要將城管網格單元執法工作作爲有效開展城管行政執法的重要手段納入目標管理，逐級分解任務，落實屬地責任和執法人員責任及檢查通報、評比考覈制度。各區城管（分）局、市城管局直屬綜合執法機構要結合本轄區、本單位實際情況，制定和完善本單位的實施方案。一把手親自抓，分管領導具體抓，確保城管網格單元執法工作落到實處。
（三）嚴格績效考覈
按照《市中心城區城市管理行政執法隊伍綜合績效評估考覈辦法（暫行）》對執法責任單位和執法人員績效進行嚴格考覈，堅持實行市對區、區對街道的月檢查通報、季考覈評比制度，並嚴格按照考覈結果兌現獎懲。
（四）實行責任追究
充分發揮城管行政執法系統監督網絡的作用，加大執法督察的力度和頻率。認真接受城管執法義務監督員的監督、新聞媒體的輿論監督和廣大市民的社會監督，對因“不作爲、亂作爲”而造成不良影響或嚴重後果的，在追究城管網格單元執法責任人責任的同時，嚴格城市管理工作“一票否決”制，追究執法責任單位主要負責人的責任。