2015農村公路建設與管養情況的調查報告
近年來，縣農村公路工作在縣委、縣政府的正確領導下，在省、州交通主管部門的具體指導下，認真貫徹落科學發展觀和省、州交通工作會議精神，緊緊圍繞州、縣工作部署和年度計劃安排，統籌公路建設和養護管理，搶抓機遇，乘勢而上，迎難而進，紮實推進農村公路改造、擴展和延伸，有力地促進了農村經濟的快速、持續、穩定發展。但是，公路是“三分建，七分養”，爲進一步推動農村公路建、管、養持續快速協調發展，加快全縣脫貧奔小康和新農村建設步伐，按照縣“三萬”活動領導小組辦公室的統一部署和安排，6月上旬，由縣交通運輸局牽頭，組織調查專班，就農村的養護機制、資金籌措、路產路權維護、日常養護及安保工程設置等問題，進行了專題調查，現將調查情況報告如下：
一、農村公路的基本現狀
(一)農村公路養護管理基本情況
農村公路是全縣公路網的有機組成部分，是農村重要的公益性基礎設施。“十一五”以來，隨着省、州有關加快農村公路建設的政策出臺，我縣掀起了農村公路建設的新高潮，農村公路得到了飛速發展，“通達”、“通暢”工程建設里程之長、投入資金之多、修建速度之快都是前所未有的，使我縣農村交通面貌發生了歷史性深刻變化。羣衆稱讚：“路通車通民心通、科學發展在交通”，農村公路工程切切實實成了廣大人民羣衆稱道的“民心工程”。據統計，僅2008年至2010年完成農村公路建設總投資39172.48萬元。截止目前，我縣農村公路總里程已達到2050公里，其中：建成通達工程1680公里、通暢工程1019公里，全縣205個行政村已全部實現村村通工程，通達率達到100%;146個村實施通暢工程，通暢率達71%。全縣列入農村公路規範化養護的縣、鄉、村道173條，總里程1090公里。
在大力推進農村公路建設的同時，我縣始終把農村公路管養工作擺在重要位置，堅持“統一領導、分級負責、因地制宜、注重實效、全面養護、保障暢通”的原則，進一步強化責任，落實專業人員和資金，確保農村公路養護管理工作順利開展。一是積極推進養護體制改革。交通運輸局成立了農村公路管養辦公室，各鄉鎮以公路服務中心爲基礎落實了專門的養護管理機構，並按要求配備了專職人員、養護機具和辦公場所，健全和完善了各項規章制度;二是加強公路管養隊伍建設。根據養護目標任務，全縣共配備日常養護人員183名;三是嚴格落實養護資金。堅持第季度進行檢查驗收，按計量撥付養護經費;四是不斷健全和完善農村公路養護管理措施。成立了農村公路養護檢查督導組，對各鄉鎮農村公路養護管理工作開展情況實行月檢查、季考覈、半年初評、年終總評，對年終總評成績優秀的鄉鎮予以獎勵，對完不成任務的鄉鎮，視其情節予以通報批評。從而極大地調動了各鄉鎮參與農村公路養護管理工作的積極性，使我縣農村公路整體管養水平得到了穩步提升。
(二)農村公路安保工程建設基本情況
由於受技術、資金的制約，農村公路技術標準等級低，如寬度偏窄、彎道半徑過小、彎道數偏多等，山區農村公路陡坡、急彎、臨崖、臨水等危險路段的安全設施急需改善，經調查農村公路有642公里屬高危路段(落差在6米至10米以上高坡坎路段)，急需實施安保工程，其中，需做警示墩512公里達12萬餘個，新建防撞牆50公里，安裝鋼護欄80公里，截止目前，已累計設置88公里，佔應設置的13.7%。
按現行定額單價和地材價預算，現急需實施安保工程高危路段624公里，共需投資6500萬元，其中，新建警示墩需投資1800萬元(512公里*12萬個*250元/個=1800萬元);新建防撞牆需投資1900萬元(50公里*380元/米=1900萬元);安裝鋼護欄需投資2800萬元(80公里*350元/米=2800萬元)。
二、當前存在的主要問題
目前，農村公路管理、養護滯後的問題十分突出，養護資金缺少穩定渠道、投入不足、養護質量不高、安保工程嚴重滯後等問題直接影響農村公路正常使用、行車安全和長遠發展。
(一)農村公路養護資金短缺。現行的農村公路養護資金是屬補助性資金，當地鄉、鎮、村還需籌集拼盤資金，而在我縣205個行政村中佔95%的村無村級經濟，因此，要依靠鄉村籌資用於公路的日常養護就顯得後繼乏力、力不從心。其次水毀經費無着落。自然災害是不可預見的，暴雨過後塌方的清理，涵洞、路肩、邊溝的修復等等，都需要大量資金，但沒有資金來源。
(二)農村公路技術等級低，抗災能力差。受建設資金投入等條件的限制，作爲“通達”“通暢”工程建成的農村公路普遍性地存在技術等級偏低、抗災能力弱的缺陷。我縣已完成的“通達”“通暢”公路其等級基本只達到山嶺重丘四級公路標準，在現有通車裏程中，佔85%的公路邊溝、擋牆、橋涵等防護工程沒有配套，在自然災害來臨時，極易發生滑坡、沉陷、路基沖毀等險情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。同時，實施“通暢”工程受資金限制，基本上都是利用老路，隨彎就坡，沒有資金對路基進行改造，水泥路面寬度大都在3.5米左右，路面狹窄，形成了高級路面的等外路，給車輛會車帶來很大困難，極易造成交通事故。
(三)農村公路實行有效管理難。目前從縣農村公路管理機構的實際情況來看，其工程技術力量和養護管理力量，只能基本應付主要縣鄉道路，而無力再來兼顧村級公路的管理工作，因爲農村公路點多、面廣、線長，高度分散，公路巡查和日常管理的難度大。同時，隨着農村公路里程的延伸，侵佔、損壞公路的行爲也會隨之增加，因此，以現有的工程技術人員、路政管理人員的配置和數量，難以對農村公路實行有效管理。
(四)農村公路安保工程嚴重滯後。在設計上，受投資、地段、環境等因素影響，農村公路彎多、彎急、坡陡、路窄，存在事故隱患，現大部分鄉村公路無安保設施，且水溝、涵洞沒有規範配套，尤其是安保設施嚴重缺乏，如警示標誌、減速帶、防撞牆、防護墩、鋼護欄等，更談不上漆劃交通標線，渠化交通流量，在一些窄路、高坡段，只能滿足行人、非機動車、摩托車和小型車輛通行，因此，農村公路的交通安全狀況令人堪憂，公路安保設施亟待實施。
三、主要思路及對策
(一)養護管理方面
爲了使農村公路發揮其應有的經濟效益和社會效益，造福於廣大人民羣衆，我們認爲當前應儘快落實以下措施：
一是進一步理順關係，明確管養責任。要對農村公路實行長期有效的管理，必須根據《公路法》規定和交通部頒佈的《農村公路建設管理辦法》，進一步理順關係、明確責任。縣境公路實行統一領導，分級管理，以縣爲主，鄉村配合的原則，形成縣道縣管，鄉道鄉管，村道村管的養護管理體系，來保障農村公路的各項養護管理工作得以正常開展。
在農村公路養護管理中讓農民成爲農村公路的主體。長期以來，農村公路的發展一直是交通主管部門負主要責任，而農民常抱着“等、靠、要”的思想觀念。隨着“通達”“通暢”工程建設步伐的加快，農民對農村公路的重要性有了新的認識，他們出資出力，成了建設主力軍。農民是農村公路的直接受益者，將農民擺到農村公路建、養、管的主體地位，發揮他們的積極性，實行民路民建、民養、民管、民享，有益於農村公路養護事業的健康發展。
進一步強化鄉鎮公路港航服務中心的管理職能。由農村公路點多、面廣、線長、管理難。進一步強化養護管理，切實做到有路必養、養必到位，要進一步強化鄉鎮公路港航服務中心對農村公路養、建、管的職能，切實搞好路產路權的維護與管理，嚴格控制公路兩側建築紅線及五杆埋設(電力、電信、廣電、移動、聯通)，組織、協調、指導羣衆把農村公路養護好、管理好。同時，也可以更好地銜接縣與鄉、鄉與村的聯繫，協助縣級交通部門做好農村公路養護管理工作。
縣級農村公路管理機構應做好行業管理工作，充當農村公路養護管理的監護人，着重做好養護質量的考覈工作，做好交通協管員、養護管理人員的業務技術指導培訓及協調管理工作,做好養護資金專款專用的審覈工作。
二是進一步拓寬渠道，廣籌建養資金。要對農村公路實行長期有效的管理，養護資金保障是關鍵，尤其是村級公路，從目前情況來看，農村公路建成通車後的養護資金是一個十分突出的問題，由固定的、充足的資金投入農村公路的養護管理顯然是不現實的，雖然上級公路主管部門正在研究對策，目前每公里的養護經費也僅僅是補助經費，不能滿足日常養護生產的需要。因此，要解決農村公路養護管理資金問題，必須拓寬籌資渠道，擴大融資方式。如可採用縣級財政安排一點、社會各界捐一點、聯村單位籌一點、各類企業幫一點、沿線羣衆擠一點的靈活多樣的方式籌措資金在鄉鎮建立農村公路養護管理資金，設立專用賬戶，做到專人管理、專款專用，然後根據各線的養護質量考覈成績按期計量支付。
三是進一步完善運行機制，力求措施到位。要對農村公路實行長期有效的管理，還必須進一步完善相應的責任機制。農村公路管理機構應結合當地實際制訂出一套切實可行的農村公路養護管理辦法，建立相應的規章制度，明確農村公路養護質量評定標準，要有與之配套的獎勵機制，逐級簽訂養護責任合同(公路管理機構與鄉鎮、鄉鎮與村)，其中明確養護管理人員管養的路段、養護質量要求、責任、工資等，鄉鎮公路港航服務中心要定期對各線的養護質量進行檢查考覈，並按獎勵機制予以兌現，使得在實際工作中有章可循，措施到位。
四是進一步充實養建隊伍，確保安全暢通。要對農村公路實行長期有效的管理，還必須建立一支強有力的農民養護工隊伍。公路養護是一項長期性、連續性的工作，所以它要求養護隊伍要保持相對穩定，同時，農村公路又具有點多、面廣、線長、管理難的特點，在養護作業上又是“單兵作戰”，因此，在選擇養護隊伍時要具有較強的事業心和責任心、能獨擋一面的養護能手。爲了提高養護工的養護作業操作技能，提高養護質量，農村公路管理機構應對養護農民工進行技術培訓，使他們掌握處理公路各類病害的技術技能，通過日常的全面養護，來逐步提高農村公路的抗災能力。同時要發揮鄉鎮公路港航服務中心人員的路政管理職能，協助縣農村公路管理機構維護路產路權，爲農村公路養護保駕護航，確保農村公路安全暢通。
(二)安保設施建設方面
一是黨委、政府重視，不斷完善機制。應將農村道路規劃、設計、建設和管理納入法制軌道。黨委、政府要注重農村道路建設，統籌安排，籌集資金，加大投入，進一步明確農村道路建設及保養的工作職能，落實專項經費，對現有技術標準低的道路，加大整改力度，農村道路的投資建設和改擴建，對危險路段和事故多發點段以及急彎道、陡坡、臨崖、臨水庫和臨河地段要優先考慮整改，設立安全防護墩或者防護牆及警示牌，嚴格按照國家標準，遂步完善交通標誌，增設安全防護設施。同時，將其納入鄉鎮及村委的道路交通安全考覈範疇，以確保農村道路交通安全設施的完善、有效。
二是堅持整體推進，科學組織實施。安全保障工程點多線長面廣，實施難度較大，必須依靠政府，部門聯動，上下一心，羣策羣力，科學組織，紮實推進。必須強化責任，既要加強工作領導，又要加強技術指導，使工程建設在科學和技術進步的基礎上實施。必須講究方法，做到“三個堅持”，即堅持先試點後鋪開，通過典型帶動，指導面上工作;堅持先設計後施工，按照安全、環保、經濟、實用的總體要求，充分論證設計方案，確保工程實施效果;堅持統籌規劃，抓重點帶一般，優先“危橋險路”，整治急彎、陡坡、視距不良、連續下坡、路側險要等行車安全隱患路段。必須落實物質保障，努力拓寬資金籌措渠道，確保工程建設所需資金。
三是結合實際情況，採取合理技術措施。安保工程的核心是保護生命，減輕事故的危害程度。所以我們應認真分析影響行車安全的主要因素有哪些，然後決定解決問題的最佳措施和手段。不同路段、不同區間事故發生的概率不一樣，事故的危害程度也不一樣。因此在實施過程中，一定要從實際出發，逐段分析事故發生的概率和危害程度，從而合理確定是否採取防護措施，應當採取何種類別的防護措施。
四是優化工程設計，注重環境保護。安保工程實施路段一般位於地形、地質條件複雜的山嶺地區，生態環境脆弱。因此工程建設一定要體現經濟實用和美觀環保的原則，與自然景觀相協調。防護要適當，但不能過度，應結合地形特點，靈活多變;在生態環境保護上，要突出與當地自然環境相協調;在工程的設計、施工和管理中，要學習和借鑑先進地區的建設經驗，尊重自然，保護自然，最大限度地減少工程對環境和景觀的破壞。
五是堅持因地制宜，採取綜合防護措施。在確定防護設施的型式、位置和長度時，一定要綜合考慮經濟的可承受力，環境的可承受力，社會對事故的承受力，堅持“主動引導、突出重點、適度防護”的原則。主動引導，就是要通過警示、限速、誘導等措施，引導車輛安全通過易發生行車事故路段;突出重點，就是針對每一個路段，具體分析存在的影響行車安全的主要缺陷以及危害程度，找準主要矛盾加以處治，避免設施過多過密對景觀和行車帶來不利影響;適度防護，就是要選擇適當的防護型式和防護類別，既要避免防護不足造成人員傷害，又要避免設防過度造成不必要的資金浪費和景觀破壞。
六是搞好跟蹤調查，注重後續評價。“設施損壞情況”、“交通事故起數”和“交通事故死亡率”等指標，是評價安保工程實施效果的量化指標。交通部門注意與相關部門的配合協作，掌握安保工程實施前後交通事故數據變化情況，以便對工程實施效果做出客觀評價，爲進一步做好安何工作積累經驗。
