2015兒童家園調研報告
一、 基本情況
洪澤位於全國五大淡水湖之一的洪澤湖畔，1956年建縣，因湖設定，借湖得名。現轄一個省級經濟開發區和12個鎮，124個村(居)委會，是國務院婦兒工委和聯合國兒童基金會實施的“留守兒童”社會干預專案的五個試點縣之一。全縣總人口390653人，兒童總數59813人，其中男孩31251人，女孩28562人;留守兒童8461人，其中男孩4408人，女孩4053人，父母均在外4534人，父母一方在外3336人，和祖父母生活4026人，寄住他處592人;單親兒童1211人，其中男孩608人，女孩603人;殘疾兒童356人，其中男孩195人，女孩161人;貧困兒童1400人，其中男孩715人，女孩685人。
二、 不同型別的兒童面臨的突出問題及需求
1、留守兒童型別
(1)0至6歲留守兒童及成因
——科學餵養問題。近15%的務工父母在兒童1歲前外出，其中20%在兒童出生1—3個月外出，相當數量的農村留守嬰兒由於母親外出得不到足夠時間的母乳餵養，在一定程度上影響兒童的生長髮育。祖父母大多年長，識字不多，對科學養育知識更為缺乏。
——情感和社會性發展問題。0—6週歲留守幼兒有55%和祖輩或其他人一起生活，由於缺少父母親情呵護與親子交流，對幼兒認知、情感、社會性發展都會有深刻而持久的影響。
(2)7至13歲年齡段留守兒童面臨的突出問題及成因
——安全和青春期教育缺乏。父母外出導致對孩子的監管弱化，留守兒童特別是留守女童受到侵害的風險更大。
——寄宿制教育需加強和規範。目前寄宿制學校在一些地方還不能滿足農村兒童包括留守兒童的需求，教育資源有限，監護範圍、監護現狀也達不到要求。
(3)14至18歲留守兒童面臨的突出問題及成因
——父母流動對學業完成具有一定影響。資料顯示15-18週歲的農村留守兒童中，在校比例大幅度下降，輟學比例上升。而目前流入地政府有關促進流動兒童就學的配套政策基本以小學階段的教育為主，初中階段以後流動兒童的就學存在不少政策限制。中考高考制度、城鄉教材和科目設立的不同等，也阻礙著留守兒童跟隨父母進城就讀。
——多數農村大齡留守兒童就業層次較低、缺乏社會保障。部分農村大齡留守兒童在結束了初中教育之後即進入了勞動力市場。由於自身文化素質低，學歷上處於劣勢，多數只能進入非正規勞動力市場，子承父業或延續低層次就業和邊緣化的社會地位，缺乏相應的社會保障。
——大齡留守女童的性侵害問題值得關注。留守女童除了面臨和其他留守兒童相同的安全問題之外，還有著特殊的困擾與危機，近年來，留守女童遭受性侵害的案件屢有曝光，而家庭、學校及社群往往缺乏對留守女童的有效保護以及性安全防範意識的教育。
2.單親兒童型別
單親兒童面臨的問題基本上與普通留守兒童差不多，但較普通留守兒童更加突出的是心理問題。心理健康和人格發展問題是單親兒童最容易出現的問題，也是最突出的問題。單親家庭的兒童生活環境發生了鉅變，心靈遭受了沉重的打擊，飽受家庭動盪所帶來的磨難，形成了心理上的殘缺，從而導致各種不良心理的產生，造成心理偏差，也更有可能影響了行為偏差。
3.殘疾兒童型別
(1)0至6歲殘疾兒童面臨的突出問題及成因
0至6歲的殘疾兒童是社會弱勢群體中的弱勢群體，面臨的最大問題是安全問題。因其自身保護能力相對最低，相對正常兒童，需要更多的照顧，而往往因為自身的缺陷，面受到冷落忽視，得不到妥善的照顧。
(2)7至13歲年齡段殘疾兒童面臨的突出問題及成因
7至13歲年齡段殘疾兒童面臨的問題主要是入學難問題。因殘疾兒童自身條件限制，很多學校不願接受，面可以接受的專門學校因數量、條件有限，也不能全面的接受，致使很多殘疾兒童失學。
(3)14至18歲殘疾兒童面臨的突出問題及成因
14至18歲殘疾兒童面臨的問題主要是心理問題。此階段的兒童正值生理、心理髮育期，因自身的缺陷，容易產生自卑感，從而對其心理及行為的產生不良影響。另外，來自社會的各種壓力，尤其是就業歧視壓力，也是殘疾青少年所面臨的突出問題。
4.貧困兒童型別
貧困兒童面臨的問題顯而易見，最大的問題當然是貧困。各年齡段的貧困兒童面臨的問題基本相同。經濟壓力使兒童不能正常的接受教育或得不到高質量的教育。且在心理健康和人格發展問題上是也容易出現的偏差。貧困兒童生活環境困苦，容易產生自卑心理，進而影響其行為。很多貧困兒童由於家庭貧困，失學在家，過早的走上社會，也容易沾染上不良習慣。
(1)0至6歲貧困兒童面臨的突出問題及成因
家庭生活困難，居住環境較差，有自卑感，童年生活單調，缺少幸福感。貧困兒童的家庭生活普遍都比較困難，缺乏正常固定的收入，只能滿足一日三餐的溫飽問題，沒有多餘的錢來改善生活，精神文化生活相對貧瘠，生存質量相對較低。
(2)7至13歲年齡段貧困兒童面臨的突出問題及成因
親情關愛缺失，渴望得到足夠的關懷。容易產生封閉、孤僻、自卑、不合群、頑皮任性，衝動易怒等個性心理。貧困兒童也存在心理狀態的偏差失衡，大部分貧困兒童缺乏父母的關愛撫慰，缺乏與家人的溝通交流，特別是父母離異的單親家庭兒童，他們大多有祖父母輩管教，祖父母文化低，往往忽視對孩子精神上思想品德上的教育，使孩子產生孤獨的心理。
(3)14至18歲貧困兒童面臨的突出問題及成因
文化教育缺失，多數兒童承擔了家裡很多家務和農活，不能保證足夠的學習時間，有的家庭由於監護人受教育程度低，只滿足孩子的物質渴求，而家庭教育方法不當或缺失，導致孩子厭學心理。
三、 當前主要做法
針對留守兒童存在的各種問題：
1、構建出學校、家庭、社會“三位一體”的留守兒童教育格局。建成了覆蓋全縣所有留守兒童的五大主體關愛網路，構建了以父母親屬為主體的家庭監護網路，成立了家長學校和隔代家長學校37個，建立了一支6000多人的“愛心媽媽”、“愛心姐姐”第二家長監護隊伍;以基層政府為主體的村(居)管護網路，明確了鎮村黨組織管護職責;以教職員工為主體的學校愛護網路，在全國率先建立寄宿制小學，建立了縣、鎮、校和具體管理人員的四級責任體系;以群團組織為主體的社會呵護網路，組織社會各界婦女200名，擔任留守兒童的“愛心媽媽”、“愛心姐姐”;以政法部門為主體的標準維護網路，配備了37名法制副校長，設立了46個留守兒童維權崗。
2、引進專案，增加本地就業崗位。洪澤縣大力開展招商引資工作，多上專案、多上好專案，使農民工能夠在本地找到適合的工作。同時，還制定優惠政策，鼓勵外出務工人員回鄉創業，讓日益興起的外出務工潮流變成回鄉創業潮，從而增加就業機會，就地“消化”農村剩餘勞動力，增加農民收入。這也是從根本上解決留守兒童最直接有效的方法。
3、治理校園周邊環境。留守兒童還處在性格未定型的階段，容易受到外界影響。洪澤縣加大校園周邊遊戲廳、歌舞廳、網咖等場所的整治力度，廣泛開展教育活動，堅決杜絕毒品、邪教進入校園。常抓“掃黃打非”工作，整治向學生兜售有害卡通畫冊、淫穢書刊等不法行為。派出所定期於學生下晚自習後在校園周邊巡邏，發現情況及時制止和處理，為他們完成學業、健康成長創造良好的環境。
針對各類孤困殘兒童存在的問題：
1、注重宣傳，擴大救助困境兒童的影響力為動員社會方方面面積極救助困境兒童，充分利用“三八”、“六一”等社會關注婦女兒童的熱點時期，廣泛宣傳救助困境兒童的重大意義，大力宣傳熱心公益事業的優秀典型和先進事蹟，大力弘揚扶貧濟困的傳統美德，營造關愛孤困殘特殊兒童發展的和諧氛圍，不斷擴大關愛兒童工作的影響度和美譽度。
2、強化管理，贏得廣泛的社會信譽兒童救助工作。真實把握困境兒童的實際情況，對困境兒童的家庭狀況及學習情況進行深入瞭解，建立完善“困境兒童資料庫”，實施有效的動態管理，真正做到底數清、情況明。跟蹤掌握救助情況，定期以座談會、彙報會的形式瞭解、檢查救助工作開展情況。對受助兒童實行了跟蹤聯絡制度，及時瞭解他們的生活學習工作情況，並對受助學生進行感恩教育，鼓勵受助兒童與捐助者加強聯絡交流，確保救助工作取得實效。
3、加大對這類弱勢兒童的關注。利用節假日開展關注孤困殘兒童等活動，慰問中小學，為貧困子女送上慰問金;鼓勵他們好好學習，並定期舉辦爺爺奶奶班、家長學校;做好“春蕾計劃”活動，為春蕾女童廣泛爭取社會關注和資金資助，組織貧困學生與機關、企事業單位和個人結對;在各村為他們建立了留守兒童檔案以及愛心媽媽農家大院;成立關愛兒童志願者隊伍，在節假日舉行讀書活動、乒乓球比賽等，培養他們的業餘興趣，豐富兒童的節假日生活，給予幫扶兒童學習上的幫助，生活上的關心，家庭上的照顧，引導他們積極向上、誠實做人。
四、 進一步做好兒童工作的對策與建議
針對留守兒童：
1、強化政府統籌管理，加大社會支援的力度。比如在城市中打工族密集的地方，增加城市教育設施，降低打工子女的入學收費要標準，逐步改善民工子女就學條件。對未能入學的民工子女可以通過開辦寄宿制學校，假期學校等，逐步建立社會監管體制，打破城鄉體制，給予農民工及其子女切實的市民待遇，運用現有的教育資源，幫助農民工把子女帶到打工地學習和生活。開闢打工子女就學的“綠色通道”，使其享受與打工所在地孩子同等的教育待遇。這是解決農村留守兒童問題的根本所在。
2、加快本地經濟發展，增加農民本地就業機會。就當前我鎮來講，要大力推進農業產業化，加快新農村建設步伐，增加農民收入，加速提高工業化、城鎮化程序，並制定優惠政策，加大招商引資力度，多創造就業崗位，讓農民工就近務工，從而減少留守兒童。
3、加大對農村教育投入。要加大對農村中小學階段寄宿學校建設的投資力度，建立起義務制教育階段相配套的寄宿制學校，使寄宿學校變成留守兒童暫時的家，使學校和教師及時填補留守兒童教育的空白。
4、家長要轉變觀念，增強自身發展的能力，多渠道尋找就業門路。外出打工的夫妻有能力的一定要把孩子帶上跟隨自己打工讀書生活。要正確教育和引導好孩子，樹立"知識改變命運的觀念"。如果條件允許夫妻最好留一個在家與孩子一起生活。因為家庭的安全感和親情的溫暖是任何外力都無法取代的。外出的父母要經常回家或打電話與孩子溝通，交流感情，和學校溝通掌握孩子的學習情況，發現問題及時糾正。家長及監護人要樹立教育新理念，提高解決兒童成長中遇到困惑的能力，正確對待兒童存在的問題，學會換位思考，與孩子一起“成長”。
5、相關部門要加大宣傳力度，充分發揮媒體的作用。加大新聞宣傳力度，引起社會各界對農村留守兒童的關注，引起社會的重視，調動全社會的力量，共同尋求解決的辦法和途徑，形成全社會齊抓共管的格局，讓外出打工的父母安心，讓在家的留守兒童健康成長。
