2016年市委優化經濟發展環境工作自查報告

優化經濟發展環境，是加快經濟發展的迫切需要，是吸引人才、資本、增強競爭力的重要措施。經濟發展環境的好壞，直接影響十個地方利用外來資金推動本地區經濟發展的進程。下面是小編整理的，歡迎大家閲讀參考!

　　【2016年市委優化經濟發展環境工作自查報告】

今年以來，我們在市委、市政府的和省優化辦的正確指導下，認真貫徹落實省、市關於優化經濟發展環境有關會議精神，緊緊圍繞《湖北省優化經濟發展環境條例》(以下簡稱《條例》)，積極創新工作思路，強化工作職責，認真開展優化經濟發展環境專項整治，取得了一定成效。2016年全市生產總值1000億元，增長9.5%，固定資產投資額2000萬元以上新簽約工業項目314個、新開工工業項目278個、新投產工業項目245個，全面完成目標任務。中航國際、中電華基、中天引控、新興際華等央企合作項目成功落户，南玻節能、天化麻業、鹹安洪盛模具、通山水晶文化工業園加速擴張，通城玉立樊牌、崇陽興民鋼圈建成投產，香泉映月、嘉魚金盛蘭冶金、赤壁萬噸特種新材料再創“咸寧速度”。現將一年來的工作情況總結如下：

　　一、強組織領導，推進優化工作深入開展

今年，我們按照省、市有關會議精神，對今年我市的優化經濟環境工作進行了周密安排部署。一是強化組織領導。因年後人事變動和領導分工調整，我們及時上報市委、市政府對優化經濟發展環境領導小組進行了專門調整，對優化經濟發展環境領導小組辦公室相關人員的工作職責進行了明確，市直各單位根據異動情況對優化經濟發展環境工作領導小組進行相應的調整，建立組織機構，落實責任、分解任務，全市優化工作基本形成了上下一致、齊抓共管的網絡格局。二是召開聯席會議。今年6月5日，我市召開優化經濟發展環境聯席會議第二次會議，各縣市區政府及市直相關單位分管領導參加了會議，市工商局、市經信委、市政務服務中心和市經濟開開發區等單位分管領導就本單位優化經濟發展環境工作做了專題彙報，市政府副市長周勇同志對今年優化環境工作提出了具體的工作目標。三是下發督辦文件。今年，我們根據省優化辦的文件要求，專門下發了《關於督辦落實全市優化經濟發展環境聯席會議的通知》(鹹優化辦[2016]2號)，要求各縣市區人民政府積極行動，加強組織領導、分解落實責任、強化工作措施,切實將優化經濟發展環境聯席會議工作納入重要議事日程，建立健全優化經濟發展環境聯席會議制度，截止目前，各縣市區政府均建立了優化經濟發展環境聯席會議制度。

　　二、重宣傳教育，營造發展環境濃厚氛圍

今年，全市各級各相關部門結合實際，多渠道、多形式開展宣傳活動，動員全社會樹立“發展環境是生產力、競爭力、吸引力、創造力”的理念，充分認識《條例》所具有的企業“保護傘”、政府“緊箍咒”、社會“穩定劑”的重要作用，共同營造崇尚發展、尊重創造、開發包容、互利合作、誠實守信、重商護商的經濟發展環境。今年5月12日-16日，我市按照省優化辦《關於在全省開展“〈湖北省優化經濟發展環境條例〉宣傳週”活動的通知》(鄂優化辦聯文[2016]3號)要求，通過多種形式開展學習宣傳《條例》。市商務局在5月15日香泉都市報第六版整版刊登了《深入貫徹執行“條例” 打造最優發展環境》全文;市教育局、市檢察院、市審計局、市衞計委通過官方微信、微博等現代媒介傳播方式，學習宣傳《條例》的立法精神、主要內容和重要意義;市水務局、市政務服務中心、市司法局等部門通過與近期開展的具體工作相結合，改進工作方法，創新工作思路，積極向服務對象講解《條例》內容。市優化辦、政務服務中心、咸寧經濟開發區等單位共印製《條例》手冊1.5萬冊，分別送到服務窗口、園區企業、個體經營户手上，努力實現學習宣傳《條例》的全覆蓋。通過學習宣傳，一方面增強了各級各部門優化經濟發展環境的自覺性和主動性，變政策、法律法規和上級要求為主動、自覺、熱情服務;另一方面提高了各市場主體誠信守法的責任意識，保障了勞動者和消費者的合法權益。

　　三、轉政府職能，推進行政審批制度改革

一年來，我市進一步提升政府服務水平，切實轉變政府職能。一是加快政務服務中心建設。主要表現在方便羣眾辦事，提高服務效率，打造政務超市。今年，市政府專門撥付2000多萬元項目經費投入政府信息平台及中心繫統升級建設工作，升級後的辦事系統4月12日開始試運行，該系統充分利用最先進的雲計算一體機，比傳統設備性能提高10倍、運營成本降低60%、維護效率提高9倍、空間節約90%。窗口單位180多個事項的申請表格可在網站自行下載，申請人可利用手機在線申報、查詢、投訴、諮詢，在網上提交審批申請，上傳表格文件資料。部門領導即使在外地也可以利用手機登錄，實現遠程移動籤批。申請人可以實現在網上或手機上查詢辦件結果。二是深入推進行政審批制度改革。去年9月至今年3月，我市啟動了行政審批制度暨服務項目清理工作和市政務服務中心“二次創新”工作。清理工作中，市政府法制辦和政務服務中心管理辦公室組成的清理專班對1325個申報項目的法律依據、辦理程序、辦理條件、辦理期限等逐一嚴格依法會審，最終曬出“權力清單”。“權力清單”確認市本級申請辦理事項594項，共取消、暫停、下放行政審批和服務管理事項731項，減少比率達55.2%。為貫徹落實國務院、省政府加快推進審批制度改革的會議精神，今年4月18日，市政府專門印發了“市人民政府關於公佈《市級行政審批事項目錄》和《市政府決定取消、下放、暫停行政審批事項目錄》、《市級服務管理事項目錄》的通知”，《通知》決定保留市級行政許可事項87項，非行政許可審批事項25項;取消、下放、暫停90項行政審批事項;保留市級服務管理事項482項。三是提高公務人員能力素質。去年以來，我市全面啟動公務員能力席位標準建設工作，制定出台了《咸寧市推進以責任為核心的公務員能力席位標準建設活動的實施方案》，健全“確責、履責、問責”的責任體系，努力打造一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的高素質公務員隊伍。另外針對基層執法人員中存在方法簡單、態度粗暴的問題，市人民政府辦公室還印發了《關於開展規範基層執法工作實施意見》的通知，進一步規範了行政執法事項、自由裁量權、行政執法程序、執法信息公開內容和行政執法行為，進一步樹立了基層工作人員依法辦事、服務羣眾、公開透明、廉潔高效的執法理念。今年，按照《全市黨的羣眾路線教育實踐活動專項整治工作實施方案》的通知要求，我們重點開展“五個專項整治”、“四個堅決糾正”和“兩個有效治理”工作，着力解決黨員幹部“四風”方面存在的突出問題。通過集中整治，增強了黨員幹部服務意識，促進了職能部門加快轉變“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的機關作風。四是提供優質公共服務。今年10月份，市商務局深入各縣市區重點外商投資企業進行實地走訪調研，發現赤壁大潤發倉儲有限公司存在用水難問題，瞭解情況後，該局專門致函赤壁市政府，要求儘快協調解決。目前，赤壁市已將大潤發供水管網接入蒲圻辦事處金潭村160DN供水管網，保證了大潤發物流中心正常用水。市教育局根據我市招商引資有關政策，優先保障開發區企業本科及中級職稱以上人才的子女在入托、入學等方面與市民同等待遇。在暑期招生期間，制定了《開發區企業員工子女入學實施辦法》，開通了綠色通道，特事特辦，共解決10多批次，共計100多人開發區企業員工隨遷子女入學問題，受到了開發區及企業一致好評。市交通局針對開發區企業員工反映園區內乘車難的問題現場辦公，根據具體實際情況採取開通“擺渡車”的措施，在園區內循環行駛，全面覆蓋園區，隨時接送企業員工和外來人員到就近站點換乘，爭取公交車覆蓋園區每個地方，為員工的出行提供保障。市人社局針對企業用工難的問題，連續多年開展春風行動，實行用工企業、各級幹部、開發區行政人員齊招工，今年2月舉辦大型招聘會14場，859家次企業共提供崗位7.16萬個次，錄用2.01萬人次，有效緩解企業“用工難”問題。

　　四、抓專項整治，維護市場秩序公平正義

今年，我們在轄區內繼續開展了企業生產經營與重點項目建設周邊環境專項整治行動及經濟發展環境問題大走訪、大排查、大整治活動，不斷優化企業周邊發展環境。市藥監部門加強藥品和食品安全監管，堅決取締食品“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”，共出動執人員37370人次，檢查食品藥品生產經營單位34550家次，立案1069起，結案968起，移送司法機關3起，涉案貨值金額191萬元，查處無證經營198家，繳獲工具設備等 60台(套)，責令停產停業55家，吊銷許可證66個，註銷一類醫療器械產品註冊證書5個(其中貼敷類產品2個);市質監部門開展執法打假“亮盾行動”，嚴厲打擊“粉末磚頭”、“瘦身鋼筋”、“地條鋼”反彈和冒用他人廠名廠址的違法行為，出動執法人員1238人次，檢查各類企業437家，共查處8起銷售假冒偽劣建材案，貨值金額超過200萬元;市工商部門“礪劍”執法行動中，以節日市場整治、食品安全、紅盾護農、查處取締無照經營、打擊侵犯知識產權和製售假冒偽劣商品、打擊傳銷、非法集資風險專項排查、治理商業賄賂、整治虛假違法廣告等九項整治行動為抓手，對流通領域的5大類品種469個批次的重點商品開展了靶向式監測，共查處各類經濟違法違章案件13585件;市文體新局大力開展“劍網”行動、印刷複製企業專項檢查、網絡專項巡查等打擊侵犯知識產權專項行動20次，檢查文化市場經營單位320餘家次、責令整改6家、警告10家、集中銷燬各類違法出版物6000餘冊、盜版DVD光盤5000餘盤;市公安部門組織開展嚴厲打擊“一霸四強”專項行為，召開市區打擊“一霸四強”行動動員會，形成整治高壓態勢。共全市摸排各類影響企業正常生產和經營秩序案件線索102條，辦理“一霸四強”刑事案件36起，行政案件109起，刑事拘留43人、行政拘留187人、判處實刑13人、追回非法所得20餘萬元;市國土局以土地礦產衞片執法檢查為契機，健全動態巡查網絡，聯合公安、法院、紀檢監察等部門聯動執法，發現違法用地114起，立案查處80宗，發現率、制止率達 95%，拆除違法建築8100多平米，對16名黨員幹部給予黨紀政紀處分，將違法佔用新增建設用地比例降至1.07%，佔用耕地比例降至1.09%;市中院認真開展“轉變執行作風、規範執行行為”專項活動和涉金融、民生案件集中執行活動，共受理各類案件1817件，審(執)結1737件，結案率95.6%;市物價部門不定期開展市場價格巡查，依法嚴肅查處不執行政府定價、政府指導價、串通漲價、囤積居奇、哄抬價格、散佈漲價信息以及利用虛假標價或誤導性價格手段的價格欺詐行為，另外加大對重要商品市場供求和價格變動情況監測，及時掌握 “菜籃子”、“米袋子”、“油瓶子”等與居民生活密切相關的商品和服務價格變動情況，對可能引發市場價格異動的傾向性、及時採取措施，有效平抑物價;市監察局開展涉農、涉教、涉醫、涉企等12項涉及民生專項治理工作，糾正和查處問題186個，受理和解決企業、羣眾投訴1090件，查辦案件59件，涉案金額2864萬餘元，實行責任追究96人。

　　五、督整改落實，確保政策建議貫徹執行

去年4月至7月，市人大常委會組成執法檢查組對全市貫徹執行《條例》情況進行了檢查，形成了執法檢查報告。7月29日，市四屆人大常委會第十四次會議聽取和審議了該報告，會議決定以鹹常文【2013】5號文件同意交辦該報告，並要求市政府及有關部門對報告中提出的意見和建議進行研究處理。針對報告中提出的主要問題和意見建議，市政府高度重視,責成有關部門認真研究,制定有效的措施,切實加以整改落實。一是規範中介服務領域行為。去年9月份，按照省、市《市場中介服務領域突出問題專項治理工作方案》的要求，我市編制了中介服務項目目錄，建立了中介服務信息平台，進一步開放和規範了中介服務市場。今年3月份，市政府常務工作會議專題研究決定，將中介服務領域突出問題專項治理工作納入《2016年市政府廉政建設工作要點》。4月份，市委市政府將中介服務領域突出問題專項治理工作列入全市黨的羣眾路線教育實踐活動11項專項整治工作任務之一，並下發實施方案，嚴肅紀律，明確任務，強化責任。經過工商、編辦、司法、民政等部門認定，全市登記註冊機構中具有中介服務性質的機構有463個(工商257個、編辦21個、司法65個、民政103個，其他部門所屬管轄23個，其中交叉登記的有6個)。整治過程中，我們協調組織編制、民政、司法、工商、審計、法制等部門分管領導分三個督辦專班對有關單位自查排查等情況實行“包片”督辦整改，並加大問責力度。對等待觀望、消極應付，推諉敷衍、影響整體進度的，實行約談督辦;對瞞報漏報、數據失真、自查整改不力的，問責追責單位責任人和責任領導，情況嚴重、影響較大的，在全市予以公開通報。目前，崇陽等地出台《關於進一步規範中介組織、行業協會從業行為的通知》，有效規範了中介組織從業行為。嘉魚、通山等地查辦涉及中介服務領域突出問題案件2件，涉案金額14萬元，黨內警告1人，移送司法機關1人。另外對羣眾反映的3箇中介服務組織督促限期完成脱鈎到位，對市住建委主管的8個行業協會進行了徹底脱鈎，對省紀委轉辦的5個縣(市)房產評估機構未脱鈎等有關問題的督辦件進行了調查處理。 二是推進誠信體系建設。今年6月份，市人民政府辦公室印發了《關於成立咸寧市社會信用體系建設領導小組的通知》，通知要求各地各部門加快整合信用信息資源，完善信用信息免費查詢制度，推進徵信行業機構管理。截止2016年6月份底，我市共採集中小企業信用檔案2550户，其中已獲得銀行信貸支持的240户，累計發放貸款95.3億元，分別比去年同期增長33.5%和41.6%。今年4月份，中國人民銀行徵信中心積極拓展服務渠道，下發通知允許社會個人通過互聯網查詢個人信用報告。按照通知要求，市人行及所轄6個縣市區支行第一時間完善信用信息查詢制度，公佈查詢方式、流程和服務電話，提供免費查詢服務。在完善信用服務系統、培育信用市場、扶持信用調查等方面，市人行促成市農村信用社引進中國誠信信用管理有限公司和湖北銀企評信有限公司等兩家信用中介服務機構到咸寧開展工作，實現了我市第三方外部信用評級機構業務新的突破。

經過一年來的不懈努力，我市優化經濟發展環境工作不斷向縱深推進，職能部門工作作風進一步好轉，服務意識日益增強，企業周邊發展環境持續優化，涉企“四亂”、“四難”、“不作為、亂作為”現象明顯減少。下一步，我們將以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導，繼續貫徹落實《條例》各項規定，在規制行政權力、規範市場秩序、促進企業成長、構建法治保障等方面下重拳、出重手，重點做好以下幾項工作：

(一)強化宣傳，進一步營造良好工作氛圍

目前，全市各地、各部門貫徹執行《條例》方面存在工作機制不健全、工作開展不平衡、工作重點不突出等主要問題，究其原因主要還是各地、各部門對《條例》的有關規定缺乏正確的理解和認識。特別是《條例》中關於優化經濟發展環境聯席會議制度、責任分工等制度的相關規定，有些地方和部門在認識上存在着偏差，導致工作難以推進。明年將針對認識上的偏差開展有的放矢地宣傳教育。要加強對優化發展環境正面事蹟的宣傳及典型案例的曝光，鼓勵市場主體及社會公眾自覺主動使用《條例》武器，維護自身合法權益。通過普法培訓、專題講座等多種形式，加強《條例》在各行政單位，尤其是基層執法單位、執法人員中的宣傳貫徹，讓《條例》的各項規定落實到行政執法的全過程。

(二)夯實基礎，進一步構建長效工作機制

健全優化發展環境聯席會議制度，發揮各級聯席會議辦公室在通報工作情況、制定工作計劃、研究重大議題、協調重點問題等方面的重要作用。建立健全優化發展環境評價及問責機制，定期對市直各部門、各縣市區政府優化發展環境工作情況進行督查，對經濟發展環境不優的政府及部門進行通報。完善《條例》監督落實機制，充分發揮人大代表、政協委員、新聞媒體和社會輿論等渠道的監督作用。加大公眾監督力度，設立專項投訴電話，定期在企業及羣眾中開展發展環境滿意度測評，讓市場主體的意見成為衡量優化發展環境工作的標杆。

(三)深化改革，進一步優化政府工作職能

加大簡政放權力度，在各級行政部門中全面推行“權力清單”、“負面清單”和“監管清單”的管理模式，做到除“清單”之外的事項，均由市場主體自主決定。推動行政審批改革，進一步減少並下放行政審批事項，健全行政審批事項目錄管理制度和審批事項准入制度，積極推進網上審批，加快構建市、縣二級聯動的政務服務網絡。加大對行政行為的規範力度，完善行政執法責任制和行政執法評議考核制度，推動行政服務和行政執法規範化、制度化。積極擬定各項有利於調整經濟結構、提升產業效益、促進市場流通的市場和產業政策，大力實施中小企業成長工程，加大對中小企業的資金支持力度;建立多元化中小企業信貸擔保體系。提升就業管理服務水平，強化企業用工指導與用工服務，加強職業教育和培訓。

(四)完善監管，進一步維護市場主體權益

健全失信懲戒機制，使各類失信行為無處遁形。整合執法力量，加大對妨害經濟發展環境行為和現象的整治力度，嚴厲查處損害經濟發展環境的案件，維護市場主體合法權益。抓好清費治亂工作，進一步規範收費項目，推廣前置審批零收費，減輕企業負擔。打破中介服務市場壟斷，實現中介組織、行業協會與政府主管部門的徹底脱鈎。規範壟斷行業行為，督促有關公共服務單位制定標準化服務流程。