規範城市管理 建立長效機制 規章制度

　　城市建設管理監察的執法歷史不長，從其誕生之日起至今也不過有20餘年的歷史。肩負着城市規劃、市政工程、公用事業、市容和環境衛生、園林綠化等違章違規的查處職能，面臨着點多、面廣、線長和工作量大的局面，關係到千家萬戶的切身利益，同社會有着千絲萬縷的聯繫，是城市兩個文明建設的窗口和羣衆關注的熱點問題。其誕生之初着烙下了先天不足的印記，是自下而上發展起來的，長期處於分散、多樣、無序的狀態，且大多數城市建設管理監察仍處於委託執法的地位，給許多工作的開展帶來了諸多弊端。筆者根據執法局的要求就德化縣城市管理監察工作情況作了深入的調查，結合自身工作崗位的實際和工作實踐，得出以下結論：
　　一、如何看待"城市管理"
　　城市管理具有多角度、多層次的含義。到目前爲止，對什麼是城市管理，國內還沒有形成一個統一的概念。通過查閱相關資料，立足現代城市的客觀實際，並借鑑國際上城市管理的理論與實踐，城市管理應是政府與其他利益相關者，在一定的制度安排下互動合作，整合各種資源，實現高效協調運行和各項功能正常發揮，促進社會經濟全面發展的活動。
　　所以，城市管理的目的是維持城市高效、協調運行和城市功能的正常發揮。城市管理的水平最終要體現在管理的效益上，即是否以最低的社會和經濟成本最大限度地實現了整合城市資源，實現城市高效、協調運轉和城市功能的正常發揮，促進城市社會、經濟的全面發展。
　　二、當前城市管理存在的問題
　　1.管理對象敏感。城市管理的執法對象極大多數是失業人員和進城務工農民以及孤、寡、殘疾等弱勢羣體，他們大多從事着最簡單的商品買賣活動，維繫着最基本的生活需求，其艱難處境易博得市民的同情和諒解;加之部分違章者自身存在的陋習，使其對城市管理不理解、不支持、甚至抗法。執法中稍有不慎，執法人員便會成爲衆矢之敵，引來路人圍觀、起鬨。令執法人員進退兩難。
　　2.司法保障不力。在具體執法中，大案要案很少，多數案件處罰數額較少，難於向法院申請強制執行，使違章者抗法有了可乘之機。由於城市管理執法不具有人身強制權，又缺乏有效的司法保障，在遇到現場糾紛時，極易發生圍觀、擁堵，執法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯。如遇到暴力抗法時，求助於公安，公安在不理解的情況下，視事態爲一般的打架鬥毆處理，從而降低了城管執法的嚴肅性，造成了極不好的負面影響;嚴重則會激化矛盾，擴大事態。
　　3.法律法規不完善。我國現行的有關城市管理法規雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理的有關條文散見於其他法律、法規中，沒有一部獨立完備的城市管理法律;二是現有的法規不夠完備，可操作性不強，有些城市管理法規對某些行爲只有禁止性條款，沒有詳細的處罰規定，執法工作難於落實。如流動攤販的管理，就缺乏具體的條文;三是立法空白或立法不配套。如摩托車出租擾亂客運市場，非機動車亂停亂放，既影響市容，又阻礙交通。但對其進行處罰時，卻沒有相關的法律依據，令執法工作無所適從。
　　4.市政公用設施的不配套和城市功能的殘缺，孕育着城市管理的好與壞。隨着農村剩餘勞動力的進入，使得城市人口逐年增多。而這些人，一無雄厚的資金開設門店，二無專業技能受聘於單位從事固定的職業，他們爲了生活只能憑自己微薄的經濟從事最小的商品買賣生意，從而流落於街頭巷尾，佔道經營，用獲取的薄利養家餬口，跟我們的執法隊員開展“游擊戰”，給管理工作帶來了諸多困難。我們的執法人員去管，他們首先的回答便是，“不準在街頭巷尾賣，叫我們到哪裏賣”，這一簡單的回答，反映出一個城市功能完善與否。如果我們的城市基礎設施建設比較完善，有配套的各種公用設施，健全的專類市場，齊備的環衛基礎設施，使那些爲生計所迫的佔道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場可進”、“有市可歸”。那麼，城市管理的矛盾就會少得多，從而城市的文明程度將很快得到提升。
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　　5.執法力量薄弱，目前我們城市管理執法隊伍力量和後勤保障狀況與工作任務要求還不適應:一是執法人員不足與執法任務繁重不相適應;二是經費短缺，影響正常工作的開展;三是必須的執法裝備不足和辦公設備較缺。
　　6.隊伍素質不高。由於城建監察執法隊伍是地方性組建的，其編制受到限制，而城市的發展日新月異，僅靠在偏人員管理髮展的城市，人力嚴重不足，執法人員素質參差不齊。
　　三、建立城市管理長效機制
　　1、改革現行執法體制。抓住目前國務院清查統一各執法隊伍服裝和推行相對集中行政處罰權的時機。首先，從改革體制入手，改變自下而上成立執法隊伍的現狀，把各地的執法隊伍納入規範化管理軌道，在規定的時間內將現有的城市管理執法隊伍納入公務員系列，統一實行省或市(自治區)“垂直管理”，便於異地輪流執法，打破長期在本地執法有人情關係，束縛執法隊員想幹不敢幹的格局，有利於加大執法力度，從而樹立執法隊伍新形象。其次，借鑑部分城市相對集中行政處罰權的成功經驗，在規定時限內全面推行相對集中行政處罰權執法體系。第三，着裝的統一應納入規範化管理，建議先由建設部統一標準(款式、顏色、標誌等)，報國務院批准，列入執法着裝行列，以避免同一支執法隊伍着裝混亂的現象。
　　2、建立司法保障體系。在具體的執法工作中，暴力抗法事件頻繁出現，僅依據現有的城市管理方面的法規及規章，城市管理部門難以獨立解決此類問題，因此，借鑑部分試點城市的成功經驗，建立城市管理執法部門與公安協同執法的執法機制，既可對違章者形成震懾，又可隨時調處城市管理執法中的各種糾紛，避免惡性事件的發生。同時，可與法院聯合成立“城市管理事件執行機制”，專門對拒不服從城市管理行政處罰的實施強制執行，快速穩妥地解決執法中的執行難題，切實維護執法的嚴肅性。
　　3、完善法律支撐體系。首先要把“城市管理”這個新生事物在法律意義上明確下來;第二是城市管理機構的設置應有法律依據和相應的執法主體地位;第三是開展城市管理工作應有確切的法律支撐。解決上述問題應該看到，現在使用的城市管理方面的法規及規章是計劃經濟體制下制定的，與現在市場經濟條件下的城市發展管理存在着一定的差距，且各地出臺的一些規章、規定又不能適應新形勢下城市管理工作的需要，不具備強大的民意基礎和足夠的說服力。因此，我們要根據新的形勢和條件加快城市管理立法，對原有的法規、規章進行修訂。修定時需根據綜合執法試點和相對集中行政處罰權的成功經驗，並考慮大中小各類城市管理執法的各種因素，儘早出臺專門的城市管理法，逐步形成比較完整、統一的城市管理執法工作法律體系，同時，要重視城市管理中的執法和監督，要加強各種制度建設，避免執法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保證依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行爲。
　　4、明確城市建設與城市管理的職能權限。“三分建設，七分管理”這是人皆知曉的，但是在全國極大多數的市、縣仍然沿襲着原先的建制，城市管理執法機構隸屬於建設局，重建輕管的現象依然存在，建設局既是城市建設的實施主體，又是城市管理的執法主體。一方面履行着監督建設活動的各種違章、違規行爲職能;另一方面自身又承擔着加速城市建設的任務。這樣，既當裁判，又是運動員的建制，難於適應新形勢下城市管理髮展的需要。因此，應理順關係，明確職能權限，將有利於城市管理步入法制化的軌道。
　　5、樹立“以人爲本”的城市管理理念。城市管理的根本目的是爲人民服務，從這個意義上講，所謂的“執法”也只能是特定歷史時期的產物。畢竟現在很多讓城市管理工作者爲難的破壞城市環境的現象和行爲主要還是因經濟、文化條件和城市基礎設施落後造成的，故意違法的人和事在任何時候和地方都是少數的。因此，我們的主要任務是如何採取一些更具有人性化和人情味的管理作方法來更好地爲廣大市民服務，這正是我們城市管理工作者應該探討和追行的目標。
　　首先，加強城市公益性基礎設施的合理規劃併力爭建設得更多更快更好，爲廣大人民羣衆提供更多便利，充分滿足老百姓的合理需求，消出一些影響城市環境的現象和行爲產生的根源。
　　其次，根據城市的區域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，爲緩解社會的就業壓力，應考慮弱勢羣體的生活問題，提供部分場地及次要街道，通過審批、覈准、許可、支持等行政管理手段，讓一些弱勢羣體有謀生之希望，真正體現爲廣大人民服務的宗旨;同時，教育和監督他們在城市生活中的經營行爲，使其樹立自覺愛護城市環境衛生的意識，以引導的方式逐步規範和提升城市的品味。
　　6、全面提升依法加強城市管理水平。要以開展“保持共產黨員先進性”教育活動爲契機，加強全體黨員幹部的思想政治建設，牢固樹立科學的發展觀、正確的政績觀，堅持依法行政，堅持公開、公平、公正，提高工作效率。市城市管理行政執法部門應立足本職，奮發有爲，積極主動地爲構建和諧社會作出努力，特別是行政主體在行政執法實踐中，要堅持以民爲本、依法行政、公正執法、文明執法，嚴格執法範圍，規範執法行爲，嚴格執法程序，完善監督制度，理順城市管理行政執法與專業管理關係，增強執法爲民的自覺性，讓人民羣衆不僅在理智層面上認同並接受執法權威，而且在情感層面上尊重並信仰執法權威。要高度重視行政執法中羣衆反映強烈的熱點和難點問題，經常開展換位思考，加強行政執法機關的窗口建設，推出便民、利民措施，努力提高服務質量。要正確認識城市管理工作在加快發展的新形勢下所面臨的新情況、新問題，切實增強責任感和緊迫感，振奮精神，與時俱進，充分發揮城市管理部門的重要職能作用，實現發展思路再創新、體制機制再創新、工作方式再創新，全面提升依法加強城市管理水平。
　　7、營造城市管理的良好氛圍。城市管理單靠城建監察執法隊伍是遠遠不夠的，關鍵在於形成齊抓共管的氛圍。要加大宣傳教育的力度，使各單位、市民主動參與城管工作，協助城管工作。因此，必須在深化服務上下大力氣、做大文章。一是加大對城市管理相關法規的宣傳力度，採取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規做到家喻戶曉，人人皆知，促進出事管理工作的開展。二是要主動貼近羣衆，做好自身的服務工作，要充分認識到城市管理部門既是城市文明窗口的管理者，更是人民羣衆的服務員。要經常到各單位、門店、居民當中徵求意見，及時瞭解人民羣衆的想法，及時爲羣衆排憂解難。三是要加強同橫向、縱向各職能部門的聯繫和協調，集中解決城市管理中的重點、難點問題以及人民羣衆關注的熱點問題，真正爲人民羣衆辦好事、辦實事，爲人民羣衆創造一個舒適、宜人的工作生活環境。