學習土地管理法心得大綱

土地是民生所繫，萬物之源。國土資源不僅是經濟建設必不可少的 物質基礎， 更是維護我國經濟社會可持續發展和國民經濟平穩運行的重 要調控手段，是維護人民羣衆利益和社會穩定重要的保障條件。國土資 源問題關係到國家發展的宏觀戰略，關係到社會經濟發展的全局。我國 是一個土地大國，幅員廣大、地域遼闊，但我國並非一個土地強國，人 多地少是我國的基本國情。目前，中國耕地面積只有 18.51 億畝，人均 耕地僅有 1.43 畝，不到世界人均水平的 40%。近 7 年來，全國耕地減 少了 1 億畝，佔全國耕地總量的 5%以上。其中，生態退耕 62%，農業 結構調整 18%，建設佔用 14%，災害損毀 6%。由於人口分佈不平衡， 我國至少有 1/3 的省市人均耕地不足 1.05 畝， 666 個縣低於聯合國制 有 定的 0.75 畝的警戒線，463 個縣低於人均 0.45 哈爾濱人才網畝的危險線。

今年是全面貫徹黨的十七大精神的開局之年。黨的'十七大精神的核 心是科學發展觀，而科學發展觀的一個重要內涵即是堅持可持續發展。

堅持可持續發展的戰略就要統籌人與自然和諧發展，處理好經濟建設、 人口增長與資源利用、生態環境保護的關係，推動整個社會走上生產發 展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。我國人口衆多、資源相對不 足、生態環境承載能力弱，這是基本國情。特別是隨着經濟快速增長和 人口的不斷增加， 能源、 水、 土地、 礦產等資源不足的矛盾越來越尖銳， 生態環境的形勢十分嚴峻。高度重視資源和生態環境問題，增強可持續 發展的能力，是全面建設小康社會的重要目標之一，也是中華民族生存 與長遠發展的大計。 堅持科學發展觀要求珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護土地。而要 保護土地，我們就必須要學習《中華人民共和國土地管理法》 (以下簡 稱《土地法》)，因爲它是我國土地政策的集中表現，是土地利用和保 護的根本法律保障。作爲基層維穩部門，我們肩負着維護社會穩定和爲 基層黨委、政府提供法律服務的功能，這些功能決定了我們有必要學習 好 《土地法》 瞭解我國的土地政策， ， 掌握土地利用和保護的具體制度。

今年也正值我國土地法制定 20 週年，因此，加強對《土地法》的學習 和宣傳意義重大。

《土地法》的第一章總則部分明確規定了我國的基本土地制度和政 策。

《土地法》第一條就開宗明義地指出我國的基本土地政策，即維護 土地的社會主義公有制，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保 護耕地，促進社會經濟的可持續發展。《土地法》第三條進一步強調， 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民 政府應當採取措施，全面規劃，嚴格管理，保護、開發土地資源，制止 非法佔用土地的行爲。爲了貫徹這一政策， 《土地法》詳細規定了土地 管理和保護的具體制度、各級政府和土地管理部門的監督檢查職責、違 反土地管理和保護制度以及政府部門未能履行監督檢查職責的法律責 任，構成了一個完整的土地管理和保護的法律體系。

一、堅持保護和保障相結合的原則，切實保護和合理利用土地 在《土地法》中最爲強調的是對土地的保護和合理利用，特別是對耕地 的保護。總理在今年的中強調指出，要大力節約和集約利 用土地，堅持實行最嚴格的土地保護制度。保護和合理利用土地也是實 踐報告科學發展觀的內在要求。

爲了加強對土地的保護， 合理利用土地， 《土地法》第三章規定各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規 劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土 地的需求，組織編制土地利用總體規劃，並要求省、自治區、直轄市人 民政府編制的土地利用總體規劃， 應當確保本行政區域內耕地總量不減 少。同時《土地法》還規定了土地利用總體規劃的分級審批制度、國家 土地調查制度和國家土地統計制度等來實現對全國土地利用狀況的掌 握和控制，以切實地加強對土地的保護，合理利用每一寸土地。爲了實 現對耕地的特別保護， 《土地法》用整個第四章規定了耕地保護的相關 政策和制度。

《土地法》 第三十一條規定國家保護耕地，嚴格控制耕地 轉爲非耕地。國家實行佔用耕地補償制度。非農業建設經批准佔用耕地 的，按照佔多少，墾多少原則，由佔用耕地的單位負責開墾與所佔用耕 地的數量和質量相當的耕地。

《土地法》第三十三條規定省、自治區、 直轄市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃， 採取措施，確保本行政區域內耕地總量不減少。這些規定都確保了對耕 地的特殊保護。

保護與利用永遠都是一對矛盾，雖然它們有其同一性，但卻不可避 免地存在着對立和衝突。如何解決土地保護和利用的矛盾，這就要求我 們在實際工作中既要強調保護，同時也要堅持節約利用和集約利用。具 體要突出兩個重點，做到三個堅持。突出兩個重點，就是要突出資源保 護和保障。既要保護，又要保障，在保護中開發，在開發中保護。在資 源的保護上，着重抓好基本農田保護和積極推進土地開發整理和復墾、 復耕工作;在資源的保障上，要繼續破難題，保發展，積極想方設法， 確保符合產業政策的各類項目用地， 真正做到有保有壓。

做到三個堅持， 就是一要堅持節約、集約用地;二要堅持依法規範管理;三要堅持完善 體制，提高素質，加強隊伍建設。堅持集約、節約用地，要進一步把好 土地閘門，進一步提高各類項目用地的門檻，嚴格把好投資密度關，同 時要加大對閒置土地的處置力度，盤活存量土地。堅持依法規範管理， 就是要嚴格執行各項土地管理的法律法規，依法、規範地抓好各項國土 管理工作。

堅持完善體制， 提高素質， 加強隊伍建設， 進一步完善體制、 機制，通過各類學習、培訓和工作實踐，進一步提高國土管理隊伍的素 質，進一步加強黨風廉政建設，打造過得硬的國土管理隊伍。