關於“十一五”財政的工作總結及今後工作思路大綱
“十一五”財政工作總結與今後工作思路 “十一五”期間，我區財政工作在區委、區政府的領導下，牢牢把握髮展這個第一要務，主動適應改革開放的新形勢，不斷更新理財觀念，各項財政工作邁上了一個新臺階。
一、“十一五”財政工作回顧
（一）財政收入持續快速增長，財政實力顯著增強。“十一五”期間，財政總收入由2005年的18.16億元，增加到2009年末的 36.12億元，四年間增加了近一倍，年均環比遞增25.76%。截止今年10月底，累計完成財政總收入157.24億元；地方財政收入由2005年的
8.79億元，增加到2009年的17.86億元，增加一倍多，年均環比遞增27.36%，截止今年10月底，累計完成地方財政收入77.01億元。一般預算收入佔GDP的比重由2005年的5.09%，提高到2009 年的
6.41%。
（二）支出結構進一步優化，財政保障作用不斷增強。“十一五”時期，財政總支出達119.16億元，年均環比增長17.32%（其中今年前10月支出34.19億元）；一般預算支出（區本級可用財力執行數）50.85億元（含今年前10月，下同）。鎮（街道）級財政一般預算支出由2006年的0.74億元，增加到2009年的1.21億元，年均環比增長17.81%。區本級與鎮（街道）財政一般預算支出比重從2006年的9.87 ：90.13調整到2009年的9.99 ：90.01。
“十一五”時期，農林水事務支出由2006年的3543萬元增加到2009年的8290萬元，年均增長32.76%（今年實際支出已達11887萬元，同比增長74.65%）；科技支出由2006年的2722萬元增加到2009年的4746萬元，年均增長20.36%；教育支出由2006年的2.31億元增加到2009年的3.83億元，年均增長18.4%（今年累計支出已
達31309萬元）；社保支出由2006年的3080萬元增加到2009年6656萬元,年均增長29.29%（今年實際支出已達9158萬元，同比增長108.04%）；醫療衛生支出由2006年的2759億元增加到2009年的6631億元，年均增長31.9%（今年實際支出已達5579萬元，同比增長44.87%）。
（三）各項財政改革取得進展，財政管理機制不斷創新。（1）“十一五”期間，先後兩次對鎮（街道）財政管理體制作了調整（2006年和2009年），明確區、鎮（街道）兩級的體制收入和財政支出的'範圍及財權、事權，提高鎮（街道）財政財務管理水平。（2）創新了集中財力辦大事的資金分配決策機制，出臺《關於進一步加強和規範政府非稅收入管理的意見》，嚴格執行“收支兩條線”管理，把收費管理、票據管理、資金收繳全部納入網絡管理，增強財力調控能力；實行預算分類管理，經費分人員、公用、項目等三大類，按級次細分，按標準覈實；於08年開始將教育系統的部門預算實施人大審議制度，促進預算公平、公正、透明。完善發展性財政資金預算項目的提出、篩選、論證和審覈機制，實行建設投資項目評審制度；於06年在全省率先建立社保綜合預算制度，加強社保資金的監控能力。（3）建立項目資金結餘結轉、重新分配的使用管理辦法，對納入覈算中心單位的專項結餘進行收回並重新安排，使這項工作走在了全省前列，截止09年底，全區共有115家部門（單位）納入會計集中核算。（4）建立政府採購預算制度，於08年實現“管採”分離機制，對公務出差人員實行住宿定點管理，對公務車輛實行“定點加油、定點維修、定點保險”和“一車一賬”管理，政府採購範圍和規模不斷擴大。（5）積極構建以績效評價爲主的財政監督體系，出臺財政支出績效評價實施意見，不斷完善財政監督方式、方法、手段和機制，在全市率先建
立績效評價委員會制度，財政監督和績效評價效果不斷提高。（6）07年度開始實行政府性債務申報制度，將減負消債納入區對鎮（街道）年度考覈，加強債務風險防範和控制，確保經濟平穩運行。（7）08年年度開發了國有資產動態管理系統，在全市率先建立和實現了行事單位國有資產管理、預算編制、政府採購、財務管理相結合的全方位動態監管機制。（8）貫徹落實公務員津貼補貼有關規定，對區各部門單位發放的津補貼進行清理和規範，全面實施規範公務員津補貼制度。（9）對工程造價諮詢機構實行備案登記和引入競爭機制，規範項目預結算管理。（10）加強投融資體系建設，以區公共資產投資管理有限公司爲平臺，對區運輸總公司等6家國有公司的產權重新整合和劃轉，打造成總資產89.75億元、淨資產58.42億元、下屬控股子公司24家的國有集團公司。
二、2010年財政工作總結
（一） 今年前10個月收支情況及全年收入預測。實現財政總收入38.37億元，同比增長20.36%。其中，實現地方財政收入19.84億元，同比增長23.47%，爲年度預算的103.84%。完成財政總支出34.19億元，其中，完成一般預算支出11.47億元，同比增長36.24%，爲年度預算的108.49%。地方財政收入和一般支出執行，均提前兩個月完成全年任務。根據當前宏觀形勢和我區經濟發展，結合節能減排對經濟的影響，以及1-10月稅收總體入庫情況，具體收入預測爲：全年實現財政總收入42.3億元，增長17%，實現地方財政收入21.8億元，增22%。
（二）今年來做好財政工作的主要措施（1）充分注重財政與經濟的協調發展，認真落實好區委、區政府實施“四大戰略”和“兩城”
建設工作目標，努力爭取上級資金的同時，加大區本級財政投入，積極支持工業、金融業和服務業發展，努力培育新的經濟增長點，夯實財政增收基礎。（2）執行好中央、省市各項財稅優惠政策，落實好區委、區政府《關於加快工業經濟創新發展的若干意見》等一系列措施，及時兌現政府獎勵資金1588.8萬元，對規模化發展、自主創新、開放型經濟、節能降耗、資源節約利用等項目進行專項獎補，着力培育“三高二低”（高科技、高效益、高產出、低污染、低能耗）產業。
（3）按照“擴內需、保增長、調結構、促轉型”的要求，一方面，全力支持促內保增和民生改善，不斷優化支出結構，各項重點支出佔比不斷提高。如一般預算支出中的社會保障和就業、文化體育與傳媒、醫療衛生、環境保護、農林水事務等，增幅分別達到108.04%、58.24%、44.87%、203.08%和74.65%，完成年度預算的141.31%、107.97%、131.86%、295.15%和221.86%；另一方面，通過加強結餘清理、加快省市專項撥付、強化用款計劃管理等措施，進一步加快了預算執行進度，着力地支持地方經濟和事業發展。（4）試編政府投資項目資金計劃，下達2010年度政府投資項目計劃72個，進一步加強全區政府投資項目的計劃性和控制性，初步建立了一本預算管吃飯、一本預算管建設的政府投資項目管理機制。（5）出臺《國有基本建設項目實行集中財務覈算制度》，在區公共資產投資管理有限公司設立財務中心，負責全區國有基本建設項目的會計覈算和資金結算，進一步強化項目財務管理。（6）強化單位公房出租管理，從4月份開始，對所有行政事業單位房屋出租實行公開招租，截止10月底，共進行了8批次120餘處房產公開拍租，合計招租底價爲380.58萬元，最後成交價爲
551.75萬元，溢價比例達44.98%，有效防止國有資產流失。（7）積極推進國庫集中支付改革，對區工業經濟局、交通局、發改局等5家單位，實行首批集中支付試點。（8）出臺《行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》，對國有資產處置行爲，實行分級報批制和核銷鑑定制。（9）印發《關於進一步加強行政事業單位財務管理的意見》，嚴格實行支出“一支筆”審批，做到“支出按預算、開支按標準、審批按程序”，加強行政事業單位財務管理。（10）積極履行財政保障職能，推進和諧社會建設，首次從失業保險基金中劃撥838.62萬元，對就業容量大、就業貢獻率高的51家企業，實施政府補貼制度；深化完善社會救助體系建設，按有關規定，每年安排專項資金列入年度預算，以解決城鄉困難居民的突發性、臨時性生活困難；提高城鄉居民大病醫療救助籌資標準，加大醫療救助力度；高度重視“清潔家園、和諧鄉村（社區）”專項活動，出臺《農村環境衛生長效管理建設資金使用管理暫行辦法》，按照每人每年50元保潔費標準多渠道籌資，設立農村環衛建設資金1000萬元，重點用於農村環衛建設。
三、當前財政經濟發展中存在的問題
從經濟形勢來看：當前，國家宏觀經濟企穩向好，已逐步走出金融危機影響，但從實體經濟及我區情況來看，仍不容樂觀：（1）生產成本上升壓力，隨着最低工資的調整、原材料價格上漲、本幣升值、銀行加息等多重壓力，工業經濟形勢存在諸多不確定因素。（2）前三季度，全區實現工業總產值603.98億元，同比增長16.5%，其中，實現規模以上工業總產值364.85億元，增長23.4%，比全市平均水平低10.1個百分點，居台州各縣（市、區）末位，其它主要指標也
