低保治理大會發言稿大綱

各位領導、同志們：

縣委、政府召開全縣農村特困戶危窯危房改造暨城鄉低保覈查清理整頓工作會議，今天。主要任務是傳達貫徹自治區危房改造工作會議精神，總結去年全縣危窯危房改造工作，表彰先進，安排部署今年全縣危窯危房改造和城鄉低保清理整頓工作。稍後，丁書記和黃縣長還要作重要講話，一定要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。

　　一、關於年危窯危房改造工作情況

縣委、政府的正確領導下，年。民政、建設、供電等有關部門和各鄉（鎮）共同努力下，全縣堅持將危窯危房改造作爲全縣最大的民生工程，切實加強領導，創新機制，強化措施，取得了明顯成效。全縣實施危窯危房改造3987戶，完成自治區下達任務的126%主要有以下幾個方面特定：

推進社會主義新農村建設的頭號“民生工程”來抓，一是組織到位。縣委、政府把危窯危房改造工作作爲改善困難羣衆居住條件。多次召開會議專題研究，縣、鄉、村層層簽訂了責任書，落實工作責任，嚴格考覈獎懲，形成了政府主導、民政牽頭、部門協作、上下聯動的工作機制。各鄉（鎮）將危窯危房改造工程作爲“一把手”工程，嚴格實行鄉（鎮）黨政一把手負責制，做到領導到位、工作到位、示範到位。

全縣抽調1500多名排查工作人員，二是規劃科學。爲切實做好摸底調查工作。按照“鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶”原則，深入全縣306個行政村進行認真細緻的排查摸底，嚴格實行“三級審批、三榜公示”對確定的危窯危房戶進行反覆調查，建立檔案，切實做到情況明、底子清、對象準。核清底數的基礎上，按照“適度集中、節約土地，有利生產、方便生活”原則科學規劃，以住房救助爲突破口，統籌規劃、整合項目、合理佈局、統一建設，確保了建房質量和農村危窯危房改造工程有計劃、有步驟、有重點、有組織的實施。

整合各類項目資金，三是資金整合。各有關部門堅持把危窯危房改造與社會主義新農村建設、發展生產項目、生態移民相結合。按照新農村建設要求，配套完善了水、電、路等基礎設施，全面改善了困難羣衆的生產生活條件。年，捆綁實施村道整修、人畜飲水、一池三改”舍飼養殖等新農村建設項目480多萬元，交通部門新修村道22.16公里，扶貧部門移動土方量37萬方，平整地基509畝，供電部門架設線路34.85公里，水利部門配套建設二級揚水泵站3處，鋪設自來水主、支管道12公里，農業部門實施“一池三改”2000座。

適當集中”工作方針，四是亮點突出。按照“整體推進。狠抓集中建房點建設，制定規劃，抓點帶面，整村推進，成效顯著。其中平峯新村根據平峯鎮山大溝深、建房選址難的現狀，示範點選址緊靠鎮政府，依山而建，合理佈局，錯落有致，體現了山區新村特色。蘇堡黨岔新村緊緊圍繞震湖旅遊資源開發，沿震湖旅遊道路兩側，佈局建房，整體設計上體現旅遊景區的特色。年全縣建成200戶以上大集中點2個，20戶以上集中點12個、5戶以上小集中點412個。這些集中建房點注重羣衆生產、生活和生態的有機結合，注重農村經濟發展、文化建設和基層民主政治建設的有機結合，成爲新農村建設的典範。

也深刻認識到危窯危房改造工作還存在一些問題，總結成績的同時。主要表現在四個方面：一是工作不夠平衡。個別鄉（鎮）領導重視，組織工作力度、工程建設進度的質量保證措施上，與區、市的要求還有一定差距，工作標準不高、要求不嚴、作風不實的問題程度不同的有所表現。二是統籌的力度不夠大。雖然年的集中建房點有所增加，但總體分析，集中建房的比例仍然偏低。新建房子不少，但當年搬遷入住的比例卻不高。三是創新不夠突出。除部分鄉（鎮）推出了一些亮點外，一些鄉（鎮）還是習慣於按部就班，缺乏創新創造，特色不夠明顯。四是基層工作力量薄弱。危窯危房改造工作點多、面廣、戰線長，任務越來越重，基層工作人員少，工作手段落後，缺乏對危窯危房改造特別是分散建房戶實時有效監管等。這些問題必須引起我高度重視，認真研究解決。

　　二、關於年危窯危房改造工作任務

縣危窯危房改造量最大，今年。任務最重的一年，全縣農村危窯危房改造任務是4000戶，每戶補助標準是12000元，殘疾人建房戶由縣殘聯在已有的補助標準上給予適當增加。各鄉（鎮）農村危窯危房改造工作要確保在月中旬全面開工建設，月底完成改造任務。

就是堅持“四個嚴格”注重“三個提高”落實“二項制度”力求“一個突破”今年危窯危房改造工作的總體要求概括起來講。

（一）堅持“四個嚴格”

工程實施的基礎。今年的建房對象必須是年5月摸底排查確定的救助戶，一是嚴格對象界定。準確界定危窯危房改造對象。救助戶必須是農村低保戶、五保戶或有2個及以上殘疾人的困難戶。今年的建房任務，縣危窯危房改造領導小組已下達到各鄉（鎮）各鄉（鎮）要根據任務和羣衆困難程度，準確確定建房對象。各鄉（鎮）要儘快開展覈查界定工作。要以戶爲單位建立基礎檔案資料，切實做到情況明、底子清、對象準。要嚴格“三級審覈、三榜公示”程度，堅持“公平、公正、公開”原則，堅決杜絕優親厚友等現象的發生，確保將生活最困難、住房最危險的特困家庭納入建房範圍。會議後，縣危窯危房改造領導小組將派出專人，深入各鄉（鎮）審批危窯危房改造實施方案，並對救助對象的界定的準確性進行抽查，作爲年底考覈評分的`一項重要內容，加大分值，與責任和獎勵接鉤。縣危窯危房領導小組辦公室還將設立舉報電話，對建房對象界定工作進行監督。

要依據建房對象家庭成員構成確定，二是嚴格建房標準。全縣危窯危房改造建房標準的基本要求是毛石基礎上圈樑、水泥砌築三七牆、紅瓦藍脊坡屋項、抗震經濟實用房”建房的間數和麪積。即家庭人口在5口人以下（包括5口）原則上新建2間住房，5口人以上或三代同住的原則上新建3間住房。這裏特別要強調的一點是各鄉（鎮）要在嚴格執行工程建房標準的同時，必須嚴格招待抗震烈度八度的設防要求，選擇有資質的工程隊伍施工。

也要有橫向資金捆綁”要求，三是嚴格資金統籌使用。根據自治區黨委、政府“既要有縱向資金配套。要統籌使用好危窯危房改造資金。縱向上，今年救助戶補貼標準仍是每戶12000元，殘疾戶在現有標準上由殘聯適當給予補助。橫向上，就是要將危窯危房建設補助資金與農業、水利、交通、衛生、扶貧等農村基礎設施建設項目資金捆綁使用，完善各種配套設施，增強服務功能，方便羣衆生產生活。補助資金撥付仍採取先期下撥部分啓動資金，剩餘資金等區、市、縣危窯危房改造領導小組驗收合格後，分期兌付。補助資金由縣財政專戶儲存、專戶管理、按進度“一卡通”安排。紀檢監察和審計等部門要全程監督資金的使用情況，確保建房資金安全、高效運行。

並適當加大分值。9月底，四是嚴格考覈驗收。年的驗收工作將繼續按照鄉（鎮）縣、市、區四級自下而上逐級驗收、逐項覈對、登記造冊、建檔立卡。繼續堅持將危窯危房改造工作納入年度工作綜合考覈中。縣危窯危房改造領導小組辦公室在各鄉（鎮）自驗的基礎上，組織由建築專業人員參加的考覈驗驗，對各鄉（鎮）建房工作進行100%實際入戶驗收，重點驗收領導重視情況、計劃完成情況、建房質量情況、對象界定情況、檔案資料管理情況、羣衆滿意度和入住率等方面，進行全面驗收和考評，分等定級，兌現獎罰。

（二）注重“三個提高”

嚴格按照建房標準實施，一是進一步提高建房質量。各鄉（鎮）要把建房質量切實擺在危窯危房改造工作的首位。從建房選址、材料選購、建房施工的每個細節上嚴格把好質量關。縣危窯危房改造領導小組辦公室要定期不定期地對危窯危房改造工作進行監督檢查，及時通報，對存在問題要跟蹤督辦、限期整改。各鄉（鎮）要按照層層簽訂責任書的辦法，把質量責任落實到位，逐戶建立質量監督責任卡，確定質量監督責任人，按照建房進度認真填寫質量監督記錄，把事前監督和事後監督有機結合，全程抓好建房質量。要堅決杜絕泥土砌牆、不打圈樑、以次充好等問題。

集中建房既統籌了項目資金，二是進一步提高建房集中度。結合近幾年實施危窯危房改造的實際。節約了土地，又方便了羣衆的生產生活，危窯危房改造工作的有效抓手。去年，縣委、政府對平峯、蘇堡2個集中建房點高度重視，落實縣領導抓點制度，縣委丁書記、政府黃縣長多次利用節假日和休息時間深入一線現場督促檢查，有力地推動了工作的開展，取得了明顯成效。僅去年一年，全縣30戶以上集中改造點12個、5戶以上小集中點412個，發揮了較好的示範引導作用。但從總體上看，集中建房點佔總任務的比例偏小。今年必須在這方面下大氣力，要和城建部門負責的危窯危房改造工作相互銜接，密切配合，共同抓好集中建房示範點建設。各鄉（鎮）要堅持統籌兼顧、突出重點的原則，提高集中建房度，集中建房點在5戶以上的決不能低於總任務的60%集中度達不到要求的縣危窯危房領導小組辦公室將不予審批建房實施方案，不兌現補助資金。

儘管我對新建住房入住率提出了要注，三是進一步提高入住率。這幾年。但從實際看，由於多方面因素，新建住房入住率還比較低，沒有充分發揮出危窯危房改造的應有效應。今年，各鄉（鎮）一定要高度重視這個問題，力爭早工開、早完工，給羣衆預留足夠的搬遷時間，年底，確保新建住房入住率達到80%以上。新房建成後，危舊住房一定要及時拆除，消除安全隱患。

（三）落實“二項制度”

改造建房的木門、鋁合金窗、藍脊統一由鄉（鎮）負責集中招標採購，一是落實集中招標制。今年。造冊領取和配發。大集中改造點建工企業，由各鄉（鎮）招標，統一施工，降低成本，節約建房費用。

封閉運行，二是落實資金“一卡通”撥付制。危窯危房改造資金實行專戶管理。除統一採購的門窗、藍脊資金外，其餘資金全部實行“一卡通”發放。同時，利用鄉、村政務公開欄及時公佈資金撥付情況，自覺接受廣大人民羣衆的監督，做到羣衆政策清、補助標準明、款項兌現到位及時，促進全縣農村危房改造工程實施工作。

（四）力求“一個突出”

也就是要堅持“整村推進，即突出特色。適度集中；科學選址，規劃先行；堅持標準，質量第一；統一式樣，紅瓦藍脊；部門協作，項目整合”今年的工作中，要在注重環境、提升水平、方便生活方面下些功夫，形成特色。注重環境，指水、電、路、林、房的配套，村容、村貌的整治、綠化、美化。提升水平，就是要革新建房理念，房屋的使用功能、佈局、結構上有新突破、新創造，以提升農民居住生活質量和水平。方便生活，就是一些大的集中建房點上，對農村社區、學校、衛生室等統一規劃佈局，真正形成服務完善、文明祥和的社會生活共同體，真正把這項民心工程、德政工程組織好、實施好，把黨的惠民、親民政策落實好。

　　三、關於城鄉低保覈查清理整頓工作

就是要從人民羣衆切身利益問題入手。城鄉低保是羣衆關心、關注的熱點問題，關注民生、改善民生、保障民生。實施的好壞，直接體現和影射着羣衆對黨和政府的期待。近日，新消息報》固原日報》刊登了縣興隆鎮唐岔村上萬低保救助金被村幹部昌領的報道，引起區、市、縣各級領導的高度重視，要求徹底清查，從嚴處理。4月4日，自治區民政廳低保處專程來我縣調查處理此事，雖說報道與事實有出入，但挪用情況屬實，影響面廣，影響惡劣。此次興隆鎮農村低保情況報道，一例個性案件，但也反映了縣城鄉存在共性問題，需要下大氣力加以覈查清理整頓。爲此，縣委辦、政府辦印發了縣開展全面覈查清理整頓規範城鄉低保工作方案》對這次覈查清理整頓的指導思想、目標任務、方法步驟等方面進行了安排部署，這裏，要重點強調以下幾點：

周密部署。各鄉（鎮）要從站在維護黨和政府的政策權威，一是加強領導。促進“保民生”政策貫徹落實的高度，充分認識開展城鄉低保覈查清理整頓規範的緊迫性和重要性，以對黨和政府高度負責，對困難羣衆生活權益高度負責的責任感和使命感，切實加強領導，精心組織，周密安排，認真抓好落實，推進城鄉低保工作規範管理。這次會議結束後，各鄉（鎮）要認真學習兩辦下發的實施方案》要成立鄉（鎮）黨政一把手任組長的核查清理整頓領導小組，要及時組織召開鄉、村幹部大會，逐級傳達。對領導不重視，工作不力的嚴肅追究責任，絕不姑息遷就。

徹底清查。此次覈查清理整頓規範工作從即日起到月日結束，二是嚴格程序。各鄉（鎮）要嚴格按照覈查清理、整改完善、檢查驗收三個階段的部署，按階段、按步驟徹底覈查清理整頓，決不能走過場，敷衍了事。覈查後，對符合低保條件的且已享受低保待遇的繼續享受；對不符合低保條件的堅決予以取消；對符合低保條件還未享受低保待遇的低保對象，要及時納入低保範圍；對拒絕入戶覈查的低保對象一律停發保障資金，對青壯年和超計劃生育人員吃低保、已死亡人員吃低保的要立即清退。對低保證與當事人不一致，隱瞞家庭收入、成員、住址等真實信息騙取低保、超標領取低保金的要進行調整。凡管理部門和鄉、村經辦人在辦理低保工程中偏親厚友、以權定保、吃拿卡要、搭車收費的按有關規定予以嚴肅處理。

規範管理。各鄉（鎮）要嚴格按照全面覈查清理整頓低保工作規範管理要求，三是注重實效。全面清理整頓存在問題，完善檔案管理，進一步規範操作程序，確保取得實效，堅決杜絕形式主義，努力提升我縣城鄉低保工作管理水平。